图为工作人员入户摸排。

本报记者 祝 闯

引言：在农村，留守儿童的数量到底有多少?就在《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》出台后不久，民政部联合教育部、公安部出台了《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》，决定从今年3月底至7月底在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作，将农村留守儿童的基数进行有效统计。那么，如今农村留守儿童的生活状态如何，摸排工作是怎样进行的，摸排工作面临着哪些困难，现阶段对于农村留守儿童关爱保护又采取了哪些措施呢?

5月11日-13日，在民政部社会事务司副司长倪春霞的带领下，新华社、《光明日报》《经济日报》《中国青年报》《中国日报》《中国社会报》《乡镇论坛》《中国民政》八家媒体的记者来到湖南省怀化市对当地农村留守儿童关爱保护工作进行了体验式采访。

“多挣钱和父母在身边我都想要”

今年12岁的张锦梁，在九溪江中心小学读六年级。父亲一直在厦门务工，原本在家照顾他的妈妈，在他读二年级的时候也去了厦门务工。如今，小锦梁和68岁的爷爷、64岁的奶奶一同生活。小锦梁除了周一到周五在学校寄宿读书，周末回家还要帮忙烧饭、做农活。

“洗衣服、做饭我自己都会。”小锦梁说，“平时和爷爷奶奶在家的时候，我来负责晚饭。我会做红烧肉、土豆丝、炒鸡蛋、烧茄子、青椒炒肉、红烧番茄。”红烧肉是小锦梁的拿手菜，每次爸爸妈妈回来，他都会露一手。问及小锦梁怎么会做这么多菜，他说：“这些菜都是妈妈外出之前教给我的。”周末除了做些家务，还经常和爷爷一起到田里除草、上山砍柴、挖草药。小锦梁自豪地说：“我能背40斤的柴。”

小锦梁每年只有在春节的时候才能和爸爸妈妈在一起住一阵子，其他时间很少有机会沟通，见面就更难了。如今学校的亲情电话和爱心视频缩短了他们的距离。“我想妈妈的时候就会去打电话，昨天中午还和妈妈通了电话。”说到这儿，小锦梁脸上美美的。“学校除了为留守儿童开通了亲情热线和视频，每个月学校还会为当月生日的留守儿童们集体过生日。”溆浦县北斗溪镇党委书记梁金华说。

知道父母外出务工很辛苦，可以多挣些钱，但小锦梁还是想父母多花些时间陪陪自己，想到父母工作的地方去看看，和他们一起生活。他说：“多挣钱和父母在身边我都想要。”

“在外务工的一般家里经济条件都不太好，如果要把孩子带过去一起生活，成本太高。所以只能把孩子留给爷爷奶奶看管。”九溪江中心小学的米老师说，“和其他孩子相比，农村留守儿童爸爸妈妈不在身边自身会有种孤独感，有时候会感觉自己不如别人。”

和小锦梁情况类似的农村留守儿童在九溪江中心小学有213人，占到了全校学生的34.9%。根据2014年的统计,怀化市有农村留守儿童20.2万人。

职能部门分工合作摸排

留守儿童数据动态管理

时隔两年，全国范围进行农村留守儿童摸底排查工作，怀化市第一时间部署了摸排工作。

“此次农村留守儿童的摸底排查工作，最大的困难就是摸排人力的保障。” 怀化市民政局局长戴永福说，“对此，怀化市县两级分别建立了政府主导，民政牵头，教育、公安部门协同开展农村留守儿童摸排工作的领导机制，把责任落实到基层，尤其是县乡两级。”

原来在此次摸排中，怀化市明确了县级各单位的职责。县级民政部门督促好乡镇人民政府(街道办事处)指导村(居)民委员会开展摸排工作，并及时接收汇总摸底排查信息，建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息库;县级教育部门和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，提供在校在园留守儿童有关信息、数据，重点提供义务教育阶段辍学的留守儿童情况;县级公安部门则对汇总提供的留守儿童资料，核实户口登记信息，确保信息的真实性。

家住北斗溪镇华荣村的段泽本(音译)老人今年59岁，有一个孙子一个孙女。由于儿子和儿媳外出打工，他就成了两个孩子的委托监护人。负责此次摸排工作的乡镇干部带着《农村留守儿童基本情况登记表》来到了他家，按照老人家里的户口簿填写着两个孩子和其他家庭成员的基本信息，工作人员边填边和老人聊着一家人的身体状况。此次摸排工作不单是简单的填表，其中需要填写的内容还需要工作人员对老人和孩子的健康状况进行辨别，以便确认委托监护人是否具有监护能力。排查人员介绍，在农村做排查工作，顺利的情况下一般一天能够摸排大概八九户，但有些时候因为缺少外出务工监护人的联系方式，或者联系方式有问题等情况，则需要多次上门询问核实。

一张《农村留守儿童基本情况登记表》有43处需要填写登记，其中需要问大概50多个问题。正因如此，摸排进度的快慢和摸排人力的安排有着直接的关系。然而，就在其他地方刚开始部署摸排工作的时候，溆浦县的摸排就已经开展起来了。这要得益于其从2013年开始试点建立的一家村级空巢老人和留守儿童关爱服务中心(以下简称关爱服务中心)，从最开始的1个村级试点发展到2014年的50个，如今村级关爱服务中心在怀化已经建设了550个。

在溆浦县桥江镇独石村关爱服务中心,有10名工作人员，37名志愿者，他们都是这里的村民。由于此前对村里的留守儿童家庭基本情况比较了解，而且人力比较充足，村里将工作人员和志愿者分成7个小组分别负责7个村民小组的留守儿童摸排工作。村支书汪波信心满满地说：“我们两三天的时间就能完成这次村里的摸排工作。”

和之前怀化市做过的农村留守儿童统计相比，戴永福说：“这次摸排可以说更加全面细致，对以往的数据是一次查漏补缺，也将之前数据进行了更新和修正，这使得怀化市留守儿童的相关信息处在一个动态的管理状态。”

守土有责 精准关爱 全方位保护

当前，全国范围内农村留守儿童摸底排查工作正在紧锣密鼓地进行着。那么有了数据，下一步该如何使用呢?因为之前有过统计数据，怀化市在数据使用上做了先行探索。

留守儿童王雨倩，虽然亲生父母外出务工，但她还有个爱心“妈妈”。在爱心“妈妈”的带领下，王雨倩第一次走出大山外出游玩。在生日的时候，爱心“妈妈”会精心为她准备生日蛋糕和鲜花。“这么隆重地过生日还是头一回，自己很惊喜，也很幸福!” 王雨倩如是说。

爱心“妈妈”是怀化市基于现有的农村留守儿童数据库，通过招募社会上的爱心“妈妈”与农村留守儿童进行实名结对，从而进行一对一的精准关爱。目前，怀化市有3490对爱心母子(母女)。

和社会上招募的爱心“妈妈”不同，怀化市岩垅乡政府在关爱保护农村留守儿童的工作中探索出了一条新的方法。在岩垅乡政府和各个村部都设有一个类似“红绿灯”的指示牌，这个“红绿灯”并非指挥交通，而是反映乡政府和各村的关爱人及其联系的关爱对象关系的展示牌。

原来通过此前的统计，岩垅乡有留守儿童697人。全乡实行结对关爱，将监护人回家较少或者无监护人的对象作为乡班子成员和乡机关党员干部的关爱对象，并且确定了每名乡领导班子成员分别结对关爱4名以上留守儿童，其他乡干部结对关爱3名以上留守儿童。并且要求乡干部每个月必须到结对的留守儿童家中慰问一次，每逢节日、孩子的生日都要去看望。

岩垅乡对此项工作专门成立了考核小组，根据定期检查结果，坚持隔一段时间对关爱人进行一次亮灯，关爱对象多数满意的亮“绿灯”，多数不满意的亮“红灯”，多数基本满意的亮“黄灯”，被亮“红灯”的乡干部还会因此受到处罚。

除了以上的做法，怀化市的其他一些地方在农村留守儿童关爱保护方面也做了很多有益的探索。溆浦县北斗溪镇华容村还探索出“八点一线八爱心”的工作方法，沅陵县采取政府购买服务的方式为留守儿童购买7项基本服务;洪江市推行了“党支部+老年协会+关爱服务组织+志愿者”工作模式，强化关爱农村留守儿童。

因为父母外出务工导致农村儿童留守，其根本原因是区域经济发展不均衡所导致。现阶段为留守儿童提供物质保障和精神慰藉可以说是一种兜底保障，而解决这一深层次的问题还得从经济层面着手。目前，溆浦县正在建设溆浦县工业集中区红花园工业园，目的就是通过招商引资带动当地经济发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位，为留守儿童的家长务工提供更多的选择。

原标题：花儿为什么这样红——湖南怀化农村留守儿童关爱保护工作纪实