党建引领 体现时代特征、符合超大城市发展规律的街道制度安排

北京市出台首个专门面向街道工作的纲领性文件

本报讯 (记者 安 娜) 街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台，在城市管理中发挥着重要的基础性作用。2月18日，北京市召开街道工作会议，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇代表市委、市政府对加强新时代街道工作作出部署，这是北京市继1993年和1996年后，时隔23年召开的第三次全市街道工作会议。2月23日，北京市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》(以下简称《意见》)，这是该市立足新时代首个专门面向街道工作的纲领性文件。北京市委、市政府高度重视街道工作，蔡奇等市领导多次深入街道社区调研，研究指导《意见》起草工作，逐字逐句对《意见》进行修改审定。

《意见》突出体现坚持党建引领、坚持民有所呼我有所应、坚持问题导向、坚持系统谋划四个特点，围绕“全市如何抓街道、街道自身怎么发挥作用”两个层面，提出了一整套体现时代特征、符合超大城市发展规律的街道制度安排，以“明确街道职责定位，强化党的建设、公共服务、城市管理、社会治理四项职能和激励保障措施”作为贯穿文件的基本脉络和主要内容，在加强党建引领基层治理、保障和改善民生等六个方面提出了30条改革措施。

党建引领基层社会治理。《意见》牢牢把握党组织领导基层治理这一主线，提出用党建引领将整个街道改革工作统领起来，全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力，打造党组织领导基层治理的“北京经验”。通过强化街道社区党组织政治功能，让党组织自身强起来，增强党组织的领导力;通过健全城市基层党建体系、做实党建工作协调委员会、深化推进需求、资源、项目“三项清单”和需求征集、提供服务、沟通反馈、考核评价“四个双向”，最大限度把辖区资源统起来，增强党组织的组织力。

明确街道职能定位。《意见》明确，街道对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理四个方面行使综合管理职能，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负总责。着力提升街道统筹能力、服务能力、管理能力和动员能力“四个能力”建设。向街道赋予“六权”，包括辖区设施规划编制、建设和验收参与权，全市性、全区性涉及本街道辖区范围的重大事项和重大决策的建议权，职能部门综合执法指挥调度权，职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权，多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。

推进街道综合执法。《意见》按照《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神，明确街道作为执法主体可以直接开展执法工作，提出进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，除上级明确要求实行派驻体制的机构外，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建街道综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”。

推行街道大部制改革。《意见》提出要按照精简、效能、便民的原则，综合设置街道内设机构，构建简约高效的基层管理体制。将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的架构设置内设机构，即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个街道综合执法队，窗口类、平台类和活动类3个街道所属事业单位，确保街道聚焦主责主业，集中精力抓党的建设、公共服务、城市管理、社会治理，实现由行政管理型向为民服务型街道转变。

着力改善民生。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，提出通过“整合一条热线、开设一个窗口、强化三种服务”，着力解决居民群众揪心事、烦心事。将各类热线归集到12345市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，实现事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”，做到各部门闻风而动，接诉即办。深化街道政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，完善网上政务服务办理，实现就近办理、自助办理、一次办理。加强基本公共服务，提升生活性服务业品质，聚焦办好群众家门口的就医、上学、养老、日常生活服务等。

做好街区更新。《意见》提出，按照新一版城市总规，充分吸纳规划师、建筑师和普通居民意见建议，协商制订街区更新实施方案和城市设计导则，提高街区公共空间品质和服务质量。着力改善居住质量，强化街道对物业服务企业的监督管理，暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，实行准物业管理，着力解决老旧小区停车难、秩序乱、环境差等问题。

加强社区治理。《意见》明确，社区治理要重点抓四项：一是优化治理体系。做实社区六个委员会，将社区各方力量纳入体系中，延伸自治组织和工作覆盖面。二是持续抓社区减负。在前期工作基础上，继续清理社区填报表格、机构、评比和表彰，精简社区出具证明，整合社区信息系统。同时，建立社区事项准入和通报制度，从存量和源头两个方面，减掉社区不该做的各类行政事务。三是自治协商。社区要办好小院议事厅、居民恳谈会、居民微提案，做到居民的事居民自己议、自己定。四是队伍建设。建立以群众满意度作为标准的社区工作考核和社区工作者工资增长机制，推行错时延时、全程代办、预约办理和“互联网+”服务，让社区干部多到社区走走，多到居民家中坐坐。

激励基层干部担当作为。《意见》提出，要健全完善激励保障制度，重点从选人用人、制度保障等方面，为基层干部“送大礼包”。比如，注重提拔具有街道乡镇等基层领导工作经历的干部;探索从街道事业编制人员中选拔街道领导干部、从优秀社区党组织书记中定向招录一定数量的公务员和事业编制人员等。