原标题：坪山叩响第二届中国社区治理论坛之门

论坛现场。

与会人员在老坑社区党群服务中心参观指导。

五月的鹏城，百花争艳，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领下，深圳再次发挥示范引领作用，不仅在经济转型方面率先走出创新驱动之路，更是在社会治理尤其是社区治理方面，走出一条与经济发展相匹配的社会多元共治之路。

5月10日，第二届中国社区治理论坛在坪山新区开幕，在这次为期2天的论坛上，来自民政部的相关领导、社区治理领域专家、全国地方社区治理创新单位以及广东省、深圳市等各界代表200余人，对中国社区治理的现状进行交流沟通，共同探讨社区治理未来的发展方向。

可以说，中国社区治理论坛自去年在成都成功举办首届以来，已经成为中国社区治理方面规格最高、代表性最强以及水平顶尖的论坛，成为观察中国社区治理进展和动向的窗口。而第二届中国社区治理论坛由坪山新区举办，这是对坪山新区最近几年致力基层社区治理创新所取得显著成效的充分肯定，同时也是对深圳在新时期以改革创新精神为全国社区治理创新勇探新路高度认可。

同时，今年是深圳市委、市政府确定的“城市管理治理年”，作为城市管理的重要一环，基层社区治理是深圳今年推进的重点工作，深圳如何开阔视野、借鉴全国经验加强城市基层治理？第二届中国社区治理论坛提供了这样一个机会，倾听来自专家的最新观点以及其他地方的创新经验，将为深圳、为坪山新区持续做好基层治理工作提供新的动力。

代表性广泛： 首次有香港台湾代表参加

社区治理是国家治理的基础，同时也是社会管理转型关键，近几年越来越受到各级政府的高度重视，党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件，党的十八届三中全会又进一步指出：“建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”

社区治理如何创新，实现国家治理体系与治理能力的现代化？增强社区自治和服务功能？全国各地都在积极探索，涌现出了很多典型，而第二届中国社区治理论坛就提供了这样一个沟通交流的平台，学术界的最新研究成果以及各地方政府推行的社区治理创新，在本届论坛上碰撞出火花。

而且，在主办承办方坪山新区的努力下，本届中国社区治理论坛也呈现了自身特色。笔者注意到，本次论坛的代表性十分广泛，参会的230人中，除了民政部以及部分省民政厅的相关领导，大部分是社区治理领域的专家和全国各地社区治理创新单位，其中还首次将香港、台湾两地的社区治理也纳入到论坛交流学习范围。

本次论坛将分为主论坛和分论坛两个部分，论坛活动历时二天。主论坛5月10日下午开幕，5月11日举行三个不同主题的论坛，分别是“农村社区建设”、“社区协商”、“社区服务与信息化”，来自北京大学、中国人民大学等高校学者与全国各地的社区治理创新部门进行充分的沟通交流。

值得注意的是，10日上午的参观环节，200多名参会人员分成三条线路深入到坪山新区基层社区党群服务中心等地，实地了解社区治理特色与模式。而这次精心安排各个参观点，也是从不同侧面反映坪山新区推行“四社联动”社区治理创新在基层社区所结的硕果，多样化的有针对性的各种社区服务给参观嘉宾留下了深刻印象。

“参观了几个点后感受很深，坪山新区社区治理与服务引进社会力量参与是其最大特点，这是新形势下社会发展的新要求，对其他地方做好社区治理和服务具有很强的借鉴意义。”中国社会治理研究会会长蒋昆生这样谈自己的感受。他说，坪山新区社区党群服务中心给人印象最深的除了引进社会力量参与外，还有政府的高度重视以及服务的专业化，服务中心无论大小，都有社工进驻，而且服务特色鲜明，管理也很规范，看得出很受群众欢迎，成了党和政府和基层群众联系的连心桥。

四社联动： 坪山特色的社区服务创新

早在2011年，坪山新区就在全市率先实现了服务中心全覆盖，并引入专业社会服务机构运营，由专业社工为居民提供服务。

由于大部分社区面积较大，服务中心辐射范围有限，新区又率先实施“一中心多站点”工程，在社区偏远地带建设中心分站点，把服务送到偏远地带居民家门口，目前已经建成1520个分站点，大万和汤坑大义工中心就是其中的两个。基于坪山新区在社区服务方面的探索创新，2014年新区被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”和“全国社会工作服务示范地区”。

坪山新区着力从理顺基层主体关系、扩大公众参与、激活社会组织等多个层面进行改革探索，逐步探索“四社联动”，即社区、社会组织、社工、社会力量社区志愿者的社会治理体系新模式，全力推进了基层治理体系和治理能力现代化。

坪山新区十分重视培育社区社会组织和发展志愿者队伍。新区实行社会组织登记制度改革，实现“即来即办”零时限审批，形成“一站式”服务。出台《坪山新区关于培育和发展社区社会组织的实施意见》，每年投入近100万元专项资金扶持社区社会组织发展等。

记者了解到，坪山新区目前有一支200多人的专业社工队伍，2013年，新区出台国内首个社工人才专项扶持政策，推出16项扶持措施。社工可以在现有薪酬基础上获得工龄、职称和职务补贴等最高达1200元/月的直接补贴，并享受新区人才安居政策。《办法》实施以来累计发放补贴200余万元，吸引了大量优秀社工人才扎根坪山。几年来累计服务居民150万余人次。

而坪山新区社区治理的创新经验也引起了全国的关注，在去年成都的首届中国社区治理论坛和厦门的中国社区治理创新论坛上，坪山新区都做了经验介绍，坪山新区的社区治理创新已经成为深圳市社区治理的一张名片。

突出“四包两到”： 多管齐下推动社区治理创新

除了基于社区服务中心枢纽平台的“四社联动”的社区服务创新，坪山新区还推出多项社区治理创新，比如“四包两到”、社区集体经济监管平台建设等等，通过发挥党委政府在社区治理方面的核心引领作用，多管齐下推动社区治理创新，取得了显著成效。

社区党组织是贯彻党的路线方针政策最关键的战斗堡垒，也是社区治理能够成功的关键。为了支持社区党委工作，今年年初，坪山新区提出了党工委班子成员“四包两到”挂点社区机制。“四包”即：包基层党建、包经济发展、包协调解决问题、包和谐稳定；“两到”即：到每一个小村、到每一个特殊困难户。把23个社区分给10名班子成员包点，经济最困难、矛盾最突出的留给区主要领导，每周四实行“无会日”，区领导都到社区指导社区党委解决实际问题。“四包两到”实施以来，有力地推动了社区党建标准化建设，帮助社区制定了三年发展规划和当年发展计划，一批社区历史遗留问题、群众切身利益问题和社区发展重大问题得到有效解决，党在基层的领导核心作用得到发挥。

按照市委、市政府关于加强“三资”管理的部署要求，从去年开始，坪山新区大力实施“四包两到”，强化社区综合党委的核心引领作用，并出台“三资”管理和公开“1+7”文件，在深入学习佛山南海、东莞虎门、无锡江阴等地管理经验基础上，正式上线运行集体经济综合管理系统，对集体资产管理、交易、财务监管和出国（境）证照四个方面实行全方位、全流程的事前、事中及事后监管。

如今，坪山新区社区集体资产都要放到统一的平台，进行公开透明的管理和交易；对股份公司的资金账号实现实时监控，发现异常就会报警；社区股份合作公司董事长和居民小组长等关键岗位人员因私出国（境）证件，统一录入平台管理，实行全区联网实时监管等等。

在互联网时代，坪山新区还积极探索“互联网+”社区治理新模式，着力推行“四化运作”，即网格化管理、智慧化决策、模块化应用以及一网化服务，作为全国首批国家智慧城市试点城区，已经在全国率先实现区县一级政务和社会治理信息资源的互通共享，通过建设社区家园网，为居民提供更加高效、便捷的服务，政府运用“大数据”服务管理和决策的水平不断提高。 （梁子聪 郑永旭）