6月27日，国务院办公厅消息显示，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组（以下简称领导小组），加强对相关工作的组织领导和政策协调。

今后政府购买公共服务将在越来越多的领域得到推进。政府购买服务改革工作领导小组由国务院副总理张高丽任组长，财政部部长楼继伟、国务院副秘书长丁向阳任副组长。（后附通知全文）

所谓政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

国内政府购买服务最先产生于上海，2000年，为破解政府包办公共服务的弊端，提高社会服务效率，上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务，卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。

小组成立背景

当前PPP模式推进过程中，政府支出部分虽均可纳入政府购买服务范畴，但在实践中工程项目可能适用招投标法（业务主管部门为发改委），而非工程项目的可能适用政府采购法（业务主管部门为财政部），两种办法在具体操作上存在差异。

PPP当前已经成为各地稳增长的一大手段。据财政部PPP中心数据显示，截止到今年5月底，全国各地推出的PPP项目数量已经达到8644个，投资总额超过9.8万亿。

这种法律上不同的规定，造成实践中的困惑，比如是否要进行“二次招标”。不少PPP项目相关方对21世纪经济报道记者表示，PPP项目招投标选好社会资本后，若该社会资本具备工程建设等资质，PPP项目后续的工程承包等环节，是否还要再次进行“二次招标”，不同的法律有不同的规定，造成实践中的困惑，担心埋下风险。

专家声音

中国行政管理学会一位不愿具名的专家在接受澎湃新闻采访时说，2013年国务院常务会议要求研究推进政府向社会力量购买公共服务，此后相关文件落地和工作推进没有达到预想的效果，此番国务院成立专门的领导小组意在加快推进。

该专家指出，在国际上，有的国家政府购买公共服务的比例能达到80%到90%，而国内引进这个模式后，在实践运行中，很多环节与财政预算及方方面面还有不配套的地方，政府购买公共服务投入的资金规模较小。

北大政府管理学院教授顾昕表示，政府购买服务是供给侧改革的重要内容，主要就是以市场化的机制来购买服务，由于涉及的领域众多，在国内的发展情况不能一概而论。

以医疗卫生领域为例，顾昕说，“政府购买医疗服务就取得了一定进展”。但在教育领域，政府推进的力度可以更大一些。

顾昕建议，如果政府想让某些人群获得更多的高等教育机会，完全可以通过政府购买的方式来推进。由现在通过自上而下的财政拨款来推进，更多的转向政府购买服务这个模式进行。

“现在这个转变在教育领域非常缓慢。”顾昕说。

以下为通知全文：

国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知

国办发〔2016〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 

为加快推进政府购买服务改革，加强对有关工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。

二、组成人员

组    长：张高丽    国务院副总理

副组长：楼继伟     财政部部长

丁向阳     国务院副秘书长

成员：

李晓全    中央编办副主任

连维良    发展改革委副主任

顾朝曦    民政部副部长

戴柏华    财政部部长助理

张义珍    人力资源社会保障部副部长

范一飞    人民银行副行长

顾  炬    税务总局副局长

马正其    工商总局副局长

袁曙宏    法制办副主任

三、工作机构

领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任，领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。

领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

国务院办公厅

2016年6月21日

来源：21世纪经济报道（记者：周潇枭 ）、澎湃新闻（记者： 欧昌梅）、中国政府网

公益慈善周刊整理报道