顺应我国现代化发展的客观需要，加快发展中国特色的社会工作，充分发挥社会工作在创新社会治理中的独特作用，是今后一个时期必须着力推进的一项重大社会工程，也是民政部门应该主动承担的一项重要使命。

社会工作发展的总体思路

今后一个时期，我国社会工作发展的总体思路是：明确一个定位、促进两个融入、健全三个机制、实现四个转变。

——明确一个定位。就是明确我国社会工作还处于起步发展阶段的基本定位。推进中国特色社会工作，必须立足于这个阶段的实际情况和发展规律，正确看待这个阶段存在的困难、问题和挑战，科学提出切实可行的发展思路、战略目标与重点任务，恰当把握社会工作推进的规模、速度和力度。

——促进两个融入。一是促进社会工作融入社会治理大局。要积极推动社会工作与社会治理相结合，加快推动教育、卫生、公安、司法、信访、扶贫、人口计生、工会、共青团、妇联、残联等部门，在本系统、本领域积极发展社会工作，使社会工作逐步成为社会治理和社会建设的重要专业力量。二是促进社会工作融入民政事业发展大局。社会工作是树立现代民政理念的重要抓手。要在各项民政业务中积极推广社会工作专业理念，大力普及社会工作专业知识，率先开展社会工作专业实务，切实增强民政为民服务、为民解困的实效。

——健全三个机制。一是健全社工、社区、社会组织“三社联动”机制，在社区、社会组织中有效运用社会工作的价值理念、知识方法和人才资源，提升社会组织能力，完善社区服务功能。二是健全社工、义工“两工互动”机制，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的互动格局，增强社会服务成效。三是健全政府购买社会工作服务保障机制，加快推进政府购买社会工作服务政策创制，完善政府购买服务价格形成、服务流程、成效评估等标准规范。

——推动四个转变。一是在工作重点上，推动社会工作由顶层制度设计向底层实践深化转变。二是在发展路径上，推动社会工作由少数地区、局部领域先行试点向各地区、各领域全面推进转变，由注重人才培养向人才培养与实务推进并重方向发展。三是在推动主体上，由民政部门单独推进，向积极争取党委、政府的重视支持，加快建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作机制转变，促进社会工作全面发展。四是在服务成效上，推动社会工作由少数人认知、少数人群享有向全社会认同、全体居民共享转变。

当前要着力抓好的重点工作

发展社会工作是一项长期性、复杂性、系统性工程，从民政部工作部署上看，当前亟须抓好五项工作。

一是强化激励保障。抓紧出台社会工作专业人才激励保障政策，协调有关部委将持证社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，参照评定职称待遇；研究制定不同等级社会工作专业人才的薪酬指导标准，纳入政府购买社会工作服务资金测算体系；鼓励有条件的地方在引进落户、档案管理、保险交付等方面创新突破，解决社会工作专业人才后顾之忧。

二是深化人才评价。按精简审批的精神，一方面，尽快将社会工作者职业水平考试职能从部里转移出去；另一方面，积极做好政策修订、标准完善和监督检查等工作。同时要协调出台高级社会工作师职业水平评价办法，加快建立初级、中级、高级相衔接的职业水平评价体系。

三是推进岗位开发。继续抓好社会工作岗位的认定、开发与设置，率先在民政系统开发出一批社会工作岗位。将岗位开发作为推进社会工作发展的突破口，抓紧研究制定社会工作岗位开发设置的指导性政策，在城乡社区、相关事业单位与群团组织内设立一批社会工作岗位，推动相关企业和社会组织新增一批社会工作岗位。

四是促进社工服务机构发展。加快落实《民政部关于进一步促进民办社会工作服务机构发展的意见》，通过购买服务、公益创投、提供办公场所和启动资金、落实税收优惠和直接登记政策等措施，努力发展一批民办社会工作服务机构，力争到2020年实现培育发展8万家民办社会工作服务机构的目标任务。

五是夯实工作基础。抓住创新社会治理和转变政府职能的契机，积极争取在民政系统内设立社会工作行政管理机构、配备专门人员，确保社会工作政策有机构、有人员落实。积极协调财政部门将社会工作经费纳入财政预算科目，鼓励有条件的地方争取设立社会工作发展专项资金；积极引导企事业单位、基金会和公民个人捐资支持社会工作发展，加快形成以财政资金为主体、社会资金为补充的社会工作投入格局。

社会工作是社会矛盾的调和剂、社会和谐的润滑剂、社会稳定的减压器，社会文明进步的重要标志。我们要牢牢把握中央全面深化改革的契机，加快社会工作发展步伐，加快建构社会工作制度体系，为创新社会治理、建设和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出民政人的应有贡献！

（本文系宫蒲光在民政部直属机关纪念中国共产党成立93周年大会上，主题为“社会工作：社会治理创新的重要制度安排”的党课节选）