12月2日至4日，民政部召开部党组理论学习中心组学习贯彻党的十八届五中全会精神扩大会议，部党组书记、部长李立国，部党组成员、副部长、直属机关党委书记窦玉沛，部党组成员、副部长顾朝曦，部党组成员、全国老龄办常务副主任王建军，部党组成员、民间组织管理局局长詹成付出席会议，李立国主持会议并作总结讲话。

李立国从正确认识经济发展新常态、科学把握新的发展理念、积极推进民政事业发展、认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等四方面作了总结。他指出，进入“十三五”时期，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，在新常态的大局中发挥工作的主动性、积极性。要将民政履行职能放在经济发展新常态的宏观背景下，研究问题、科学谋划、开展工作。

李立国指出，十八届五中全会审议通过的规划建议明确的五大发展理念，在理论和实践上都具有重大里程碑意义，要科学把握、自觉应用到履行职能、推进事业中。部机关和直属单位以及整个民政系统要认真学习、积极宣传，将之作为当前和今后一个时期学习五中全会精神的重点；要深刻理解、融会贯通，做到了然于胸、娴熟掌握；要全面掌握、自觉应用，既要知道五大发展理念的构成和相互关系，又要在面对发展问题、发展任务时，能够自然、自动、自为地想到用新的发展理念来看待、分析问题，用新的发展理念去谋划、部署、衡量工作。

李立国强调，“十三五”规划建议涵盖了大部分民政具体职能，我们要不辱使命，落实好这些任务和要求。要正确把握四个关系，即发展经济与保障民生的关系、财政收支和加强帮扶的关系、增加供给和精确实施的关系、政府治理与社会自治的关系。要做好困难群众基本生活保障，提高保障效率，落实已有保障政策，稳妥出台新的政策，做好救急难工作，并加强对服务对象的精神慰藉工作。要推进社会治理创新，发挥社会组织积极作用，增强社区自治和服务功能，搭建慈善事业发展平台。要编制好“十三五”规划，争取在国家规划纲要中纳入更多的民政任务和民政事项，要下功夫做好专项规划的编制和参与工作。要进一步加强法治建设、标准化建设和人才队伍建设。

李立国还对认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》提出要求，他强调，要把两部党内法规刻印于心，要以上率下，要经常自查自省，要明确落实责任。

窦玉沛、顾朝曦、王建军、詹成付结合个人学习体会分别发言。

窦玉沛指出，“十三五”规划建议稿立意高远、抓住关键，将党的领导贯穿始终，突显全面从严治党的明确要求。结合民政工作和部直属机关的实际，加强党的领导，落实全面从严治党要求，要在六个方面下功夫：一是加强理论学习，为制订和实施“十三五”民政相关规划提供有力的思想指引。二是善始善终搞好“三严三实”专题教育，为制订和实施“十三五”民政相关规划提供良好的作风。三是强化基层党组织的整体功能，为制订和实施“十三五”民政相关规划提供组织保障。在目标定位上，要善于将组织运行的整体目标与党员的个人目标有效衔接；在资源整合上，要探索突破条条、块块限制，积极整合单位、系统、区域内党建资源；在制度支撑上，要构建一套系统完备的激励约束机制，做到党建责任机制和干部考核评价体系有机结合。四是深化干部人事制度改革，为制订和实施“十三五”民政相关规划提供人才支撑。要进一步完善选拔任用机制，加强干部交流培养，完善考核评价体系，从严监督管理干部，加强民政人才队伍建设。五是严格落实党建工作责任，为制订和实施“十三五”民政相关规划提供政治保障。要强化责任意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，从严抓好党风廉政建设和反腐败工作。六是探索推进党建与业务融合，为制订和实施“十三五”民政相关规划凝聚力量。

顾朝曦指出，民政工作的着眼点和落脚点是社会建设，需要从大局和长远入手，探寻社会发展规律、机理和对策，增强民政工作的针对性、科学性与可持续性。一要看清位置。谋划“十三五”社会建设与社会工作要认清大势、把握方向，今天的中国正处于农业社会、工业社会和信息网络社会的三重交叠期，开展社会治理与服务应该正视这三种社会形态及各自面临的问题、风险与挑战。二要找准方向。建立共建共享、良性互动的社会，对于民政工作者来说，既是光荣的任务，也是工作指针，需要一以贯之，更需要解放思想、开拓思路，消化吸收新的理念，创造性地推动社会建设与制度的创新，建立福利多元的社会、建立包容发展的社会、建立扁平化治理的社会等理念可以在今后的工作中借鉴。三要精准发力。结合民政“十三五”规划的研究和制订，要重视整合面向社区的社会治理与服务资源，要加强分类管理，提升社会组织的公共服务能力，要做好城乡社区建设与协商，要狠抓社工队伍建设，要在民政领域国际合作中讲好中国故事，要重视大数据的管理，要重视情感管理，弘扬助人自助理念和志愿服务精神。

王建军指出，党的十八届五中全会是为全面建成小康社会谋篇布局，为迈向第一个百年奋斗目标凝心聚力的重要会议。学习全会精神，积极开展应对人口老龄化行动要着重把握三个问题。一要充分认识积极开展应对人口老龄化行动的背景。进入新世纪以来，我国老龄化快速发展，基数大、速度快、程度高的特点非常鲜明，快速发展的老龄化对我国的影响全面、深刻、持久。在经济领域，社会抚养比将大幅增加，经济运行成本加重，劳动力减少。在社会领域，养老问题突出，代际矛盾复杂，老年人群管理任务繁重。在民生领域，社会养老保险压力大，医疗健康支出大，高龄独居老人养老难。二要准确把握积极开展应对人口老龄化行动的内涵。弘扬敬老养老助老社会风尚，为我们从精神文化层面做好应对指明了方向；建立多层次养老服务体系，为我们从制度上做好应对指明了方向；全面放开养老服务市场，为我们从机制体制上做好应对指明了方向。三要努力做好积极开展应对人口老龄化行动的顶层设计。加强老龄基础数据建设，全力编制好中国老龄事业发展“十三五”规划，协调推动涉老政策的创制。

詹成付指出，党的十八届五中全会与时俱进地把“各方面制度更加成熟、更加定型”作为全面建成小康社会新的目标要求之一，摆在了全党面前。既然是各方面制度，理所当然适用于社会组织制度建设。构建更加成熟、更加定型的社会制度，也是对社会组织制度的要求。詹成付围绕更加成熟、更加定型社会制度这一提法的由来，社会组织制度在整个社会制度中的地位和作用，什么是更加成熟、更加定型的社会组织制度，我们离更加成熟、更加定型的社会组织制度还有多远，构建更加成熟、更加定型的社会组织制度的路径依赖等问题谈了学习体会。

会上，办公厅、政策法规司、优抚安置局、救灾司、社会救助司、基层政权和社区建设司、区划地名司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、社会工作司、规划财务司、国际合作司、人事司、政策研究中心、中国福利彩票发行管理中心、信息中心等单位主要负责同志作了重点发言，大家围绕贯彻落实五中全会精神，围绕学习贯彻习近平总书记提出的五大发展理念，围绕完成中央提出的“十三五”时期各项任务和重大举措，探讨民政使命、思考民政责任、发表真知灼见，同时围绕科学谋划民政“十三五”规划，谈思路、讲设想、提措施。