“我每天都会到这里读书看报！”江门市江海区江南街道中沙社区居民梁阿姨说。不久前，社区的党群服务中心完成升级改造，崭新的党员活动室、文体活动室、阅览室等功能区域成为周边居民休闲的好去处。

全区62个村（社区）党群服务中心“齐刷刷”升级，让老百姓享受到了实实在在的便利。这是江海区全国农村社区治理实验区建设成果的一个小小切片。

2017年，江门市江海区被民政部批复确认为第一批全国农村社区治理实验区。江门市委、市政府高度重视，将实验区建设纳入市乡村振兴综合改革和市政府重点工作任务。在民政部及省、市民政部门的业务指导下，江海区以高标准完成全国农村社区治理实验区建设为目标，不断加强制度建设、搭建多元参与共治平台、提升社区服务精细化水平，呈现出“一村一品”的特色治理模式，形成一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验，获得民政部专家组好评。

近年来，江海区积极探索推进党组织领导的“三治融合”的“江海模式”，紧紧围绕“三社联动”机制，通过提升基层组织力，引领多方共建，实现成果共享，农村社区治理水平实现大幅提升，“三社联动”服务能力有效增强，探索出了富有特色的农村社区治理“江海模式”。

从有为到“有位”

无职党员“小岗位”发挥大作用

“反映的问题得到迅速解决，大家对我更信任了，我也更有干劲了！”江海区外海街道沙津横社区的无职党员陈长雄说。自从认领了环境医疗保健岗，他对社区大小事更上心了。

“无职无为，无责不为，无权难为”是农村无职党员常碰到的尴尬现象。江海区出台了《高新区（江海区）农村（社区）党员责任岗创建工作方案》，合理设置政策宣传、护村平安、文明风尚、脱贫致富、生态环保、互助爱心6类岗位，并明确岗位职责和服务要求，作为党员上岗履责的依据。截至目前，江海区已有2797名农村（社区）无职党员主动亮身份认领“责任田”，近七成无职党员上岗履职。

基层党组织是农村社区治理的主心骨，基层党组织领导和引领作用强，基层治理就强。面对农村基层党组织、党员的主动发展意识和能力弱问题，江海区在强基础、促共建方面持续发力。

江海区率先在全市探索制定村（社区）党组织书记小微权力清单和负面清单，明确93项权责21条底线，积极构建村级决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系。向全区62个村（社区）派驻“第一书记”，打造一支强有力的基层党组织队伍，带动带强村（社区）“两委”队伍。

此外，该区探索由“社区党员责任岗成员+专业社工+社会组织”联合开展协商议事、志愿服务、社区文化活动。通过整合区域内社区、企业、社会组织、机关事业单位等4类单位党建资源，该区组建外海街道火炬大厦党建共同体、礼乐街道基层治理党建共同体、江南街道城市商圈党建共同体三大党建共同体，涉及基层（含社区、社会组织）党组织49个、党员624名。

同时，江海区推进社区大党委建设，先后成立火炬大厦片区党委、文昌新民片区党委等15个社区大党委，开展“点单式”服务群众。依托片区党委高标准打造火炬大厦党建共同体体验馆、文昌新民片区党建共同体体验馆等活动阵地，实现社区“大党委”全覆盖。

从单一到合力

绘制农村社区联动共治“路线图”

“我们了解到村民的想法之后，就和村委、议事会成员商议，确定议题后召开村民议事会。”江海区乐翔社会工作服务社社工区剑匀是英南村村民议事会项目负责人，“自2019年1月议事会成立以来，在民政部门的支持和指导下，我们已经成功召开议事会9次。”

2020年，村民以村内垃圾分类为议题，召开村民议事会。在驻点社工的主持下，会议经过议题介绍、时间安排、分组谈论议题、讨论结果罗列、结果再提炼总结等流程，较为高效地形成了一份关于村内分类垃圾桶数量和规划分布的合理化建议。

在会议结果公示无异议后，议事会把建议方案提交给村“两委”进行审核和执行，该村分类垃圾桶顺利完成投放。

英南村“有事好商量”共治平台，是江海区绘制农村社区联动共治“路线图”的缩影。《江海区推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”工作方案》提出，要形成社区、社会组织和社工专业人才良性互动、有效衔接的局面。

目前，江海区已经开展了三届社会治理公益创投活动，吸引专业社会服务机构参与社区治理，建立起了“社区搭桥”“专业领路”“助人自助”的社区生态循环系统，为“三社联动”社区治理模式的成型奠定坚实基础。

在完善“三社联动”共治平台方面，江海区不仅全面完成各村（社区）党群服务中心的升级改造，还开通了各村和社区的公共服务信息系统平台，将“一门式”服务延伸至村（社区）。利用辖区内闲置物业作为社工和社会组织的办公场地，江海区将社区作为工作和服务平台，为专业社工提供对接平台。

奏好社会治理“大合唱”，少不了专业人才的支撑。江海区积极引入广东社工“双百计划”，在各街道建立社会工作服务站。持续实施社会组织孵化基地项目，通过社会组织培育、社会组织专业人才培训、社会活动开展、专业学习与交流以及社会工作宣传等措施提高社会组织的凝聚力，共同参与农村社区治理。同时，江海区不断加强社工人才队伍建设，探索在每个街道组建一支直接面向基层的社会工作者服务队伍，增强其参与社区治理的服务能力和工作水平。

从被动到主动

群众成为社会治理“主角”

每月20日，江海区外海街道金溪社区的大街小巷都会出现一批儿童巡查员，挨家挨户检查居民门前屋后环境卫生，在表格上逐项打分，同时收集居民意见。

《江海区村规民约积分管理实施方案》的出台，成功引导各村（社区）结合实际制定了相关规则，对环境维护、邻里和谐、物业管理等内容进行量化评分，实现“以积分记录美德以积分兑换真情”，让群众成为社会治理的“主角”。

以金溪社区为例，今年初开始试行居民公约积分制度，并引入了第三方社工机构对积分制进行专业化运作管理，由7月份的118户居民参与到10月份向全社区500多户居民及非户籍常住人员推广。

“积分制让社区发生了很大变化，在我们社区党员的示范带动下，居民都逐渐有了主人翁精神，邻里之间更加和谐，群众幸福感也有了很明显的提升。”金溪社区居民陈翠容说。

除了实施积分管理制度以外，江海区还通过完善社区协商议事机制、修订完善村规民约等方式，改变了村民参与度低、参与意愿不强等问题，强化群众自我管理、自我服务和自我监督的能力。

据了解，江海各农村社区在落实“四议两公开”制度基础上，建立由“党员代表+本村各级人大代表（政协委员）+乡贤+企业代表+社会组织代表+村民代表+非本村户籍居民代表”等多元主体组成的村民议事会。

在村规民约完善方面，江海区印发《江海区关于进一步完善村规民约和居民公约的实施方案》，指导试点结合实际修订村规民约，村委会联合驻点社工、居民志愿者积极开展入户宣传、社区宣传活动，广泛征求意见，使村规民约修订工作顺利开展。

在德治方面，江海区印发《江海区关于加强城乡社区德治建设工作的实施方案》，在各村（居）开展道德讲堂活动。目前，江海区已建成12个乡贤馆，展示本土历史、华侨乡贤以及英雄人物，弘扬传统文化、乡贤事迹及革命精神，在广大群众中培育知贤、颂贤、学贤的良好社会风尚。

江海以抓好抓实市域社会治理现代化试点工作为契机，采取有力有效措施，进一步挖掘富有侨乡特色的社会治理经验，推动实验区建设取得新成效，努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标任务。

■数读

●打造一支强有力的基层党组织队伍

江海区面向全区62个村居派驻“第一书记”，打造过硬基层党组织带头人队伍。实施“党员人才回乡计划”，建立124名村（社区）党组织书记后备库，顺利招聘村（社区）书记（主任）助理17名。

●发挥公益慈善类社会组织在脱贫攻坚中的补充作用

2018年以来，三级慈善联谊会共筹善款超7000万元，资助公益慈善项目40多个，为近2.6万人次提供了援助和帮扶，助力全区862户帮扶对象实现了全面脱贫。

●聚焦群众关切的问题

养老服务方面，全区构建了13个养老网格，建设26个居家养老服务站点，投入资金500多万元高标准打造5个长者饭堂；

儿童关爱方面，搭建起1个儿童指导中心及20个儿童服务站点，开展困境儿童上门服务700多人次，关爱儿童社区活动20余场，开展儿童帮扶个案60余个。

●“社工+义工”引领专业服务

全区持证社工297人，占全区人口总数的9.4%，超过省平均每万人有8个持证社工的要求。建立3个“双百”社工站。62个村（社区）成立志愿（义工）服务队，36个农村社区建立村级志愿服务站示范点。

撰文：张泳渝 胡建添