购买社会服务实现“一买多赢”

——乐清市推进政府职能向社会组织转移

近日，笔者从乐清市民政局获悉，该局已发布公告，就社会组织孵化基地的管理和维护、社会组织等级评估的初评、社会工作者培训考试评审和继续教育等三项政府职能向社会组织转移。有资质的社会组织可以承接这三项政府转移职能。

59家社会组织可接手“政府职能”

所谓政府职能向社会组织转移，是指将政府职能事项通过购买服务、委托、授权等形式，转移给符合条件、具备能力的社会组织承接，实现政府职能“转身”。

据了解，目前，乐清市社会组织遍布，涉及经济社会生活各个领域。截至今年4月底，在该市民政部门登记的社会组织达857家，其中社会团体达356个、民办非企业单位499个、基金会2个，名列温州前茅。

如何发挥社会组织能动性，更好服务于乐清经济社会发展，成为有关职能部门思考的问题。

去年9月，乐清市公布了市政府职能向社会组织转移目录。在第一批102项拟转移职能中，涉及商贸、规划、交运等民生重点领域。与此同时，该市民政局公布了具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。

“经社会组织自荐、业务指导单位同意，当时共有85家社会组织申报要求编入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。经审核，明确了能够承担职能转移工作的第一批59家社会组织。第二批具备承接资质的社会组织目录也已着手编制。”

据该市民政局社会组织管理科科长章义介绍，此次申报对象为在市民政局登记成立的社会团体、民办非企业单位、基金会。同时必须具备提供服务所必需的设施设备、人员和专业技术等条件。

去年底，乐清市民政局已就条件较成熟的救急难、居家养老服务、社工双拥工作进行职能转移。今年，该局又推出三项政府转移职能。

社会组织成为“运动员”

乐清市一心社工服务中心是该市较早承接政府职能转移的社会组织。早在去年年底，该中心就承接了东塔社区居家养老服务照料中心日常运作，开展养老助老、爱心慈善活动。

张海胡是一心社工服务中心东塔社区工作站的专职社工，在刚刚过去的“五一”小长假，她和志愿者们并没有外出游玩，而是专心设定第二期智能手机使用的小组活动内容。

上个月，一心社工服务中心东塔社区工作站的社工，为东塔社区及附近老年朋友开展了包括智能手机基本操作、无线与流量使用、微信基本操作、手机使用安全问题等内容的小组活动，通过PPT等多媒体手段，向老年人开展智能手机使用教学。

“东塔社区属于市中心，这里的老年人比较独立，多数与子女分开居住，而互联网平台成了老人与晚辈沟通的重要渠道。”张海胡说，在日常工作中，一些老人向她表达了想学习使用智能手机的意愿，于是她和社工钱恒灿便设置了课程，开展使用智能手机小组活动。

“第一期活动吸引了150余人次参与，不少尚未参与的老人表现出浓厚的兴趣，所以我们准备再开展几期。”

据张海胡介绍，其实早在承接政府职能转移之前，她和伙伴们已参与多年的志愿服务。在她看来，承接政府职能之后，社会组织可以拿到一定的项目拨款，但也必须更加专业化、规范化，这一定程度上促进了社会组织的进步。

“过去，我们做志愿活动全凭热情，大家有时间就一起去做。现在我们的社工是坐班制的，这也让我们更多地接触被服务对象，用专业的社会服务工作方式开展针对性的定制服务。”张海胡说。

部门当好“裁判员”

“职能转移以后的政府部门并非‘甩手掌柜’，而是担当起‘裁判员’的角色。”据乐清市民政局副局长项洪富介绍，社会组织在承接政府职能转移时，不仅要在签订协议时提供项目承接期的活动计划，而且要接受监督，及时对项目进行中期和终期评估。

政府购买社会服务项目的效果到底如何，不仅政府要做好“裁判员”，更重要的是居民是否满意，让居民行使“当家人”的角色。

在转移事项承接期间，政府职能部门工作人员还会不定期开展暗访，调查了解该政府职能转移以后的群众满意度，一旦发现造假等不符合规定的情况，将停止协议。

除此之外，政府职能向社会组织转移，也对社会组织的诚信建设提出了高要求。承接主体在具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必须的设施、人员和专业技术能力的同时，还要具有健全的内部治理机构和财务会计管理制度，在承接购买服务之前三年内无重大违法记录。

自去年乐清市推进政府职能转移和购买服务以来，已购买了13个项目，涉及资金达500余万元。