9月9日上午，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，中央社会工作部新闻发言人、副部长赵世堂介绍社会工作有关情况，并就如何引导新就业群体参与社会治理，加强党建引领基层治理、健全基层民主制度回答了记者提问。

情况介绍

中央社会工作部新闻发言人、副部长 赵世堂:

各位媒体朋友，大家上午好。这是中央社会工作部成立以来第一次参加国务院新闻办新闻发布会。借这个机会，我简要介绍一下社会工作有关情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会工作高度重视，作出一系列重要决策部署。特别是2023年2月，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》，决定组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，并且在省、市、县级党委组建社会工作部门。2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康，强调要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好凝聚服务群众工作。同月，党中央召开首次中央社会工作会议，对当前和今后一个时期的社会工作作出全面部署。日前，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，为新时代社会工作高质量发展提供了重要遵循。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各级各方的共同努力下，这几年，社会工作取得积极进展。一是党领导社会工作的体制机制不断健全，社会工作法规制度体系不断完善。二是新兴领域党建工作全面加强，党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大，行业协会商会改革发展稳步推进，新就业群体权益有了进一步保障。三是党建引领基层治理和基层政权建设持续强化，基层治理“小马拉大车”问题得到有效破解，国家治理的基层基础持续夯实。四是信访工作法治化深入推进，人民建议征集机制持续优化，志愿服务体系不断健全，凝聚服务群众工作走深走实，社会工作为服务保障党和国家工作大局贡献积极力量。

工作中，我们坚持和加强党的全面领导，与有关方面一起，坚持党建引领，坚持共建共治共享，大力推进基层协商民主，推动健全群众利益协调机制，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会既充满活力又安定有序。

社会工作部门组建以来，各级各方给予了大力支持，广大媒体特别是在座的媒体朋友高度关注，开展了大量宣传报道，在此也一并表示感谢。下面，我也很愿意和各位发布人一道回答大家关心的问题。谢谢。

答记者问

闪电新闻记者：

近年来，快递员、外卖骑手等新就业群体等成为城乡治理的重要力量。请问中央社会工作部在引导新就业群体参与社会治理方面做了哪些工作？谢谢。

中央社会工作部新闻发言人、副部长 赵世堂：

感谢您的提问，这也是目前社会比较关心关注的问题。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。正如您刚才所讲，近些年来，新就业群体规模不断扩大，他们奔忙在路上、在“云端”，是保障城市运转、满足群众需求的重要纽带。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，对新就业群体的服务管理，包括引导参与社会治理作出系统部署。我们和有关方面一起，认真落实党中央决策部署，以关爱凝聚为支撑，以治理赋能为抓手，加强服务和管理。

首先是维护新就业群体的合法权益。回应他们期盼职业安全、社会保障等诉求，引导督促平台企业依法规范用工，保障新就业群体劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保险等方面的合法权益，推动构建和谐劳动关系。比如，聚焦损害新就业群体权益的突出问题，去年，我们与有关部门一起开展了平台算法综合治理，先是在8家重点平台企业开展治理，今年在巩固去年治理的基础上，又拓展到25家重点平台企业和地方性平台企业，取得积极进展和成效。新就业群体关注的比如说派单不合理、计价规则不透明等问题得到了改善。近期，大家也关注到，一些地方推出“等灯加时”措施，骑手在等待红灯的时候，系统暂停计时，让骑手更从容、更安全。

二是加强关爱凝聚。针对快递员、网约配送员经常遇到的进门、停车、充电，以及网约车司机遇到的用餐、休息等需求，各地各有关部门加强“友好场景”建设，打造友好社区、友好商圈、友好学校等，让他们的奔忙之路更顺畅。许多地方依托高速公路服务区、加油站，建设了“司机之家”等休息服务场所，让货车司机能够车停得放心、睡得安心。有的地方还推出骑手公寓，协调解决新就业群体“一张床、一间房”等需求，不少地方还提供实用技能培训，让新就业群体居有所盼、发展有奔头。

三是引导参与社会治理。新就业群体穿梭在大街小巷，他们不仅服务于各行各业，还发挥熟悉基层的优势，协助收集民意、排查风险隐患、开展应急救援。比如，现在很多随手拍、随手传，也发挥了重要作用。我们也经常听到、看到他们的善行义举，在座的很多媒体朋友也做了报道，很多事迹很感人。最近有一起大家比较关注的事例，外交部发言人转发了一则短视频，讲的是汛期期间，浙江湖州一辆轿车涉水时熄火抛锚，4人被困车中，一名辅警跳下水往车跟前游，就近的外卖小哥也下水和辅警联手救助。这个短视频引起国内外许多网友的关注，生动体现了中国社会守望相助的温暖。

“十五五”时期，我们将与有关方面一起，进一步加强新就业群体服务管理，在维护合法权益、强化关心关爱、促进社会融入、引导参与社会治理等方面持续发力，帮助解决急难愁盼问题，引导他们为推进社会治理现代化贡献更大力量。

谢谢。

极目新闻记者：

基层民主是最贴近群众的民主形式。“十五五”时期，中央社会工作部将如何加强党建引领基层治理，健全基层民主制度？谢谢。

中央社会工作部新闻发言人、副部长 赵世堂：

谢谢您的提问，这个问题确实十分重要。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。“十五五”时期，我们将与有关方面一起，进一步树牢大抓基层的鲜明导向，着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主制度，夯实国家治理的基层基础。

一是发挥基层党组织作用。俗话讲，“提衣提领子，牵牛牵鼻子”。发展社会主义民主，加强基层治理，关键是基层党组织要建强，带头人队伍要过硬。比如，今年“七一勋章”获得者吴亚琴，就是吉林省长春市的一名社区党组织书记，她带领社区党组织和广大党员30年如一日用心服务群众，曾经环境脏乱差、矛盾纠纷比较突出的老旧社区，蜕变成全国闻名的和谐示范社区。前不久，我们专门把她和其他几位基层先进典型邀请到中央社会工作部机关宣讲他们的先进事迹，大家听了以后十分受教育，很有启发。“十五五”时期，我们将和有关部门一起，选优配强村（社区）带头人，增强党组织的政治功能和组织功能，提高党组织服务群众能力，团结带领群众共同创造美好生活。

二是引导各方有序参与基层治理。基层事务千头万绪，连着千家万户，需要汇聚大家的智慧和力量。近年来，各地在这方面有很多积极探索，也形成了很多好的经验做法。比如，有的地方创新社区协商形式，小院议事热烈融洽，大家的事大家商量着办，这是社会主义民主在基层落地的生动实践。基层民主许多好的经验做法，有的已经成为推动工作的政策举措，有的进一步提炼上升为国家的法律制度。今年1月，新修改的村民委员会组织法和城市居民委员会组织法正式施行，将党的领导与全过程人民民主从政治理念转化为法律制度。“十五五”时期，我们将与有关方面一起，推动这两部基本法律的实施，不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制。其中有一项很重要的工作，就是探索社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行新模式，共同解决群众关心的物业服务等实际问题。同时，深化党建共建联建，引导基层各类组织和广大群众积极参与基层治理，携手把群众的事办好。

三是规范基层权责边界，持续为基层减负赋能。基层工作任务繁重，我们经常说“上面千条线、下面一根针”，而恰恰资源力量在基层又相对比较薄弱，这是影响基层群众自治效能的重要因素。党中央对此高度重视，多次作出重要部署。中央社会工作部成立以来，落实党中央决策部署，与有关方面一起，从破解基层治理“小马拉大车”问题入手，研究提出了20条具体举措。比如，规范村（社区）组织机制牌子和证明事项等，取得积极进展。

“十五五”时期，我们将继续推进有关措施，巩固拓展工作成果，健全村（社区）工作事项准入制度，研究制定“两目录一办法”，也就是依法自治类、依法协助类工作事项指导目录，以及准入管理办法，同时积极推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层干部有更多时间和精力联系群众、服务群众。

我就回答这些，谢谢。