前段时间，深圳出台了《关于促进社会工作发展的若干措施(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，引起广泛关注。那么这个征求意见稿到底是在什么背景下提出来的呢?它的出台又会为社工组织、共青团带来哪些影响呢?今天，主播君就和大家一起对话权威专家谭建光，请他为我们深度解读。

    谭建光

中国青年志愿者协会副会长、广东青年职业学院社工系教授

除了公众关注度较高的社工工资增长以外，还有三个亮点。

政策亮点

1、社工人才从追求规模发展，转变为追求功能、效益以及对社会建设所发挥的作用。

2、从原来的民政购买变成各部门、各机构“谁使用谁购买”，而且在“谁使用谁购买”中专门提到群团组织，包括共青团组织，也是购买主体。

3、由原来的岗位购买变成项目购买。岗位购买就是社工机构的中介化、空心化，岗位购买只是一个派出者，而项目购买的方式，则是要保证项目的服务效果和服务效益。

特别阶段群团组织作为购买主体的意义

在征求意见稿中，群团组织，包括共青团组织可以作为购买服务的主体之一。这个变化意义重大，这让政府通过社会组织或者委托社工机构购买服务的领域更为广泛。

原来仅有民政部门可以购买服务，它们很难了解被服务人群的各种需求。现在随着其他部门和群团组织成为购买主体，各种细致的需求会更加明确。

团组织成为购买服务主体之后，应该充分发挥三个功能:

第一、团组织是党的助手，在我们党推进社会建设、推进社会治理、改进社会服务的工作中，共青团都在积极配合，需要购买青少年社工和其他一些专业社工服务来完成这项工作。

第二、共青团服务的对象是青少年，青少年是社会的活跃力量，他们有很多利益需求需要被保护和满足，在这个过程中，需要专业社工介入。而这是共青团组织作为购买主体的重要的功能。

第三、团组织也有联系青年的功能，拥有众多青年组织。这些组织在开展各种公益服务的时候也需要与专业社工合作。

所以从这三大功能出发，共青团作为购买社会服务的主体之一，能够发挥很好的作用。

未来共青团如何“主动”与“有为”

 从主动角度讲，在过去的政府购买服务中，团组织包括下属的青年社团，往往把自己看作是一个被购买的主体，但这次深圳率先把团组织纳入购买方之一，成为和其他政府部门一样可以通过政府的资金购买社会服务的主体。

因此，团组织需要换位思考。即，自身不是等、靠、要资金，而是主动设计。设计共青团在整个社会建设、青少年服务中，可以在哪些领域开展服务，需要多少专业社工和青少年社工。设计之后才能给政府提供清单，并购买社工服务。

从有为角度讲，团组织在社会工作中可以考虑两方面的内容。

第一，目前中国大部分专业社工是青年人。在活动开展过程中，他们能不能开展得更好，能不能获得更好的指导，在这些方面，除了其他部门，共青团是可以发挥团结和凝聚作用的。

第二、共青团的服务对象就是青少年。在生活、婚姻、就业以及各种权益活动保护过程中，这些青少年需要专业的社工服务。青年是社会的未来，服务好他们，国家未来才能更好地发展。

共青团“有为”，一方面是围绕青年社工成长做工作，另一方面是围绕青少年发展，如何发挥专业社工的作用，探索出一条新路，为其他部门、机构提供参考。这样共青团才能按照群团改革的要求，积极主动地介入到社会服务、民生服务、青少年服务中。

搞懂三个“结合”，抓住新机遇

这次深圳出台的“征求意见稿”给团组织带来新的机遇，共青团要考虑几个结合:

第一、把政治功能和服务功能结合好。

共青团一方面是党的助手，要对党的理念进行传播，传播过程需要通过服务来实现。这次通过购买专业社工的服务，可以让团组织以后更好地服务青年，并在服务中更好地把党的理念、核心价值等传播出去。

 第二、把发挥优良传统和创新结合起来。

在几十年的历程中，团组织在联系青年、服务青年方面有很多优良传统，但面对现在多样化多元化的需求，它们也需要新的知识理念，而社会工作就是新的知识理念。团组织要充分借鉴、运用社会工作的“助人自助”理念，同时与党“为人民服务”，以及团结、教育青年的方法经验相结合，并在新时期发挥作用。

 第三、把引领作用和合作发展结合起来。

当前，党建引领社会各个方面，包括引领社会工作，引领志愿服务。共青团也要引领青少年工作。这就要求各级团干部要站得高，要站在党的要求上看社会工作和青少年工作的发展方向。

团组织要以平等的心态和社工机构、社工人员合作，因为社工是专业的服务者。从专业服务者角度来说，他们更希望团组织对他们给予指导和支持，同时也能共同平等地去面对青少年问题，面对社会上的各种问题。所以对于团组织来说，既要引领又要合作。