在10月14日举行的全国扶贫日系列论坛的社会救助兜底保障论坛上，来自广西壮族自治区、安徽省、湖南省、云南省民政厅的官员，及甘肃省临夏回族自治州、山西省运城市平陆县、四川省阿坝藏族自治州汶川县、贵州省毕节市黔西县党委、政府的官员，汇报了各地在脱贫攻坚中“社会救助兜底保障”所发挥的作用。民政部副部长唐承沛出席了论坛并致开幕辞。

社会救助兜底保障论坛现场。新京报记者 张一川 摄

广西：明年两万名“事实无人抚养儿童”纳入孤儿保障

广西壮族自治区有近70万农村留守儿童和困境儿童，57.4万儿童已经纳入农村低保保障范围，474名儿童纳入农村特困供养范围，“及时兜住基本生活底线”。

2020年起，2万名“事实无人抚养儿童”，也将按照散居孤儿保障标准纳入保障范围，获得相应的基本生活保障、医疗康复保障、教育资助救助和关爱服务保障。

自2016年以来，广西将中央困难群众救助补助资金、彩票公益金等共3762万元投入关爱儿童的服务工作中，累计投入9393万元购买留守儿童和困境儿童信息排查和关爱服务，2019年专门安排1000万元资金用于20个深度贫困县的政府购买儿童关爱服务。

目前，广西有10个设区市和62个县（市、区）开展了政府购买儿童关爱服务工作，实施政府购买服务项目110多个；以开展儿童关爱服务为主的社工机构超过90家，参与关爱服务的专业社工300多人，志愿者2.7万人次，服务农村留守儿童、困境儿童8万余人次。

在广西的14个设区市全部设有未成年人保护中心，县级、乡镇未成年人保护中心或保护站各有117个和1106个。15776名儿童主任配备到了广西14273个行政村中。

此外，从2019年起，广西孤儿基本生活最低养育标准每人每月增加了200元；大专院校新入学和已经在校就读的孤儿，每人每学年给予1万元助学金；“明天计划”自2018年以来共为460名残疾孤儿提供免费医疗和康复救治。

安徽：“两残补贴”发放38亿元 农村低保有渐退期

2016年，安徽省建立“两残补贴”制度，迄今共发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴共计38亿元，惠及两残人员572万人次。

此外，自2016年起，对有肇事肇祸风险等级三级以上的精神障碍患者建立了“以奖代补”补贴制度，对符合条件的严重精神障碍患者监护人每年给予2400元奖励，共发放监护补贴3.2亿元，惠及精神障碍患者监护人近12万人次。到2020年，安徽将确保50%以上县区建立精神障碍社区康复场所，或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展社区康复工作。

安徽共有40.3万名残疾人享受农村低保待遇，占全部农村低保对象的22.6%。平均低保标准6540元/年，同比去年增长10%。在进行困难残疾人家庭经济状况核查时，对于家庭成员因残疾增加的刚性支出、必要的就业成本等，实行收入扣减。对于纳入农村低保的残疾人给予12个月的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。

在安徽亳州，正在开展“贫困重度残疾老人集中入住乡镇卫生院供养”试点，采取“医疗护理+生活照护”一体化措施，为贫困残疾人集中提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，补助标准达每人每年3.6万元。

截至2018年底，安徽建档立卡的57.8万名贫困残疾人中，累计脱贫48.4万人。

安徽省民政厅提出，到2020年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率全省、县域和贫困地区均达到100%；残疾人基本康复服务覆盖率均不低于80%。同时，将残疾人“两残补贴”和“残疾人康复服务覆盖率”列入贫困县退出考核范畴。

云南：创新慈善社工力量参与脱贫攻坚

集“边疆、民族、贫困、山区”四个地区于一体的云南省，贫困程度深，致贫原因复杂，基础条件薄弱，经济社会发展滞后，公共服务不足，是全国脱贫攻坚主战场之一。截至2018年底，云南还有40个贫困县，农村贫困人口181万人，占全国贫困人口总数的13.1%。

在此条件下，云南高度重视社会力量参与脱贫攻坚工作，成立了云南省社会工作专业人才队伍建设领导小组，探索“社会工作+慈善力量”模式，初步建立慈善社工力量参与脱贫攻坚的工作体系。

云南通过发挥党员社工的先锋模范作用，引导在地社工人才、少数民族骨干、志愿者发挥“领头雁”作用，培养了一支“带不走”的农村社会工作人才队伍。同时，云南将社会工作专业人才纳入省委、省政府设立的“兴滇人才”奖评选范围，以提升社工人才的荣誉感使命感。

目前，云南服务脱贫攻坚的志愿者达9.6万人；社会工作人才6.83万人，其中直接在农村服务的有4.54万人。2013年以来，云南累计投入4074万元，选派136家社工机构、778名社会工作专业人才到16个州（市）的94个县（市、区）参与脱贫攻坚，直接服务贫困群众20万人次以上。

在论坛上，云南省民政厅介绍了社会工作专业人才参与脱贫攻坚的优秀案例。民政厅链接爱佑慈善基金会、中国扶贫基金会等慈善力量，支持各地“儿童之家”建设，积极参与贫困地区留守儿童关爱保护；迪庆藏族自治州香格里拉市、昆明市寻甸县、临沧市沧源县等地在社工机构的专业支持下，成立各类合作社，发展当地特色产业。

在易地扶贫搬迁点上建立社会工作服务站和志愿服务点，引导贫困群众更好的融入社会。连心社区照顾服务中心组织怒江州泸水县志愿者共同参与，从教居民过马路、讲卫生习惯开始，逐步改变他们的生活习惯，加强关系调适，帮助联系就业资源，发展自助互助组织，重构社会支持网络，促进他们更好地融入新的社区生活。

平陆：以“老年灶”为平台的农村养老新模式

山西省运城市平陆县的26万人口中，70岁以上老人就有2.2万人，占总人口比重8.46%，比2017年全国人口变动情况抽样调查中70岁以上老人的6.89%比重，高出近1.5个百分点。

近年来，平陆县探索出以建立“老年灶”为平台的农村社区养老新模式——“日间照料中心”，走出一条“政府扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村贫困老人脱贫新路子，被授予“山西省养老工作先进县”。

平陆县政府鼓励有条件的行政村利用闲置的学校、社区等集体房屋，改造建设日间照料中心，购置灶具、桌椅板凳等必备物品，并提供一定启动资金。目前，启动资金已由最初的3万元增加到10万元。同时，县财政每年为每个日间照料中心预算资金2.4万元，主要用于服务护理人员的工资报酬、老人生活补贴。

入住老人在协商的基础上，每人每月只需缴纳50至120元不等的就餐费，就可以享受“四菜一汤+主食”的饮食服务。

各村的村委会则作为日间照料中心的直接组织者，量身定制老年食堂、生活照料、护理照料、娱乐活动等一条龙服务，吸引老年人入住。各村的村集体根据实际情况，也进行了相应投入，如划拨经费，划定一定数量的土地建立小菜园。同时，支持日间照料中心从事经营性项目，如承担村内红白喜事餐饮工作，把增加的收入补贴到日间照料中心。

此外，精神文化生活和身心关爱帮助也延伸到了农村日间照料中心。日间照料中心配备有象棋、扑克牌、笔墨纸砚、乐器等文娱设施，并鼓励引导老人参加锣鼓队、蒲剧社、健身舞蹈队等业余民间文艺团体，先后组建了269个农村社区老年协会、文化团体。并且，平陆县组织医生分批次下乡，对农村“空巢老人”进行身体检查、心理疏导和精神关爱等。

目前，平陆县已建成167个农村日间照料中心，覆盖率达76.6%，5000余名70岁以上的农村老人享受到了相应服务。平陆县提出，力争3到5年再建30个日间照料中心，实现218个行政村全覆盖，在自愿原则的基础上，将70周岁以上的老年人全部纳入服务范围，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。