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用爱呵护成长 用心守护未来

2020-07-10 08:31   《中国民政》杂志 投搞 打印 收藏

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儿童福利工作是党的少年儿童事业的重要组成部分,具有高度政治性,责任重大。习近平总书记强调,少年强则国强。当代少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者,更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。新时代赋予儿童福利工作新的使命。

儿童福利工作是党的少年儿童事业的重要组成部分,具有高度政治性,责任重大。习近平总书记强调,少年强则国强。当代少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者,更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。新时代赋予儿童福利工作新的使命。

孤儿、农村留守儿童和困境儿童等,是少年儿童的重要组成部分,也是其中最弱小、最困难、最需要关爱保护的群体。近年来,各级民政部门扎实履行职责使命,坚持主动作为,儿童福利政策体系不断健全,体制机制不断完善,扎实推进新时代儿童福利各项工作。

河北

孤儿、农村留守儿童和困境儿童

关爱保护体系不断完善

河北省积极探索完善孤儿、农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系,全省共设立乡(镇)儿童督导员2633名,村(居)儿童主任53201名,实现乡、村全覆盖。实施留守儿童和困境儿童信息动态管理,帮助农村留守儿童落实委托监护责任人。

一是加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作。自2020年起,全省将父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童纳入保障范围。截至目前,全省6360名事实无人抚养儿童纳入儿童福利保障范围,同孤儿享受同等基本生活补贴。

二是儿童福利保障水平不断提高。2020年省级财政安排资金比上年增长72%。今年1月起,孤儿基本生活补贴标准每人每月增加300元,提标后机构养育孤儿和社会散居孤儿(事实无人抚养儿童)补贴标准每人每月分别达到1450元和1000元。为孤儿成年后仍在就读的学生发放助学金,每人每年1万元,直至学业结束,2019年为926名在校就读人员按照每人每年1万元标准实施救助。“孤儿医疗康复明天计划”项目资助内容由手术扩大到诊疗康复,资助对象由机构养育孤儿扩大到社会散居孤儿,2019年共为118名孤儿实施医疗救助。

三是机构管理规范化水平不断提升。各地民政部门指导儿童福利机构坚持规范管理和风险隐患处置两手抓,全部落实消防安全包联制度。保定市开展的“类家庭”养育模式,得到民政部肯定。廊坊市利用市级社会福利院资源,率先开展“原地出资、异地代养”孤弃儿童养育工作。新冠肺炎疫情发生以来,全省儿童福利机构实行封闭管理,省民政厅先后印发关于儿童福利机构疫情防控工作指南、封闭管理、监护缺失儿童救助关爱保护等文件,指导各地扎实做好疫情防控工作,孤弃儿童和工作人员无一感染。协调团省委组织心理专家开通心理辅导微信公开课和12355援助热线,对因疫情导致紧张、恐惧等心理问题的留困儿童进行心理辅导。

上海

所有街道、乡镇配备“儿童督导员”

日前,上海市14个部门联合发出通知,明确进一步加强上海市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作。通知要求进一步完善上海市困境儿童基本生活保障制度,除向困境儿童及时发放基本生活费之外,还将做好困境儿童基本生活保障对象纳入城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、少儿住院医疗互助基金、城乡医疗救助等制度覆盖范围的衔接工作。困境儿童基本生活保障对象将参照上海市低保家庭成员给予医疗救助,不再核定其监护人家庭实际经济收入。

在教育资助和救助方面,通知明确,上海市困境儿童基本生活保障对象在学前教育、义务教育、普通高中和中等职业学校等4个阶段,均参照孤儿标准享受教育资助。通知还进一步督促落实监护责任,要求公检法等部门依法打击监护侵害、故意或者恶意不履行监护职责以及其他各类侵害儿童权益的违法犯罪行为;对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费。

同时,上海将完善困境儿童安全保护工作操作规程,开通热线受理平台,建立“一口受理、协同处置”安全保护工作模式。此外,通知还要求上海市所有街道、乡镇要配备“儿童督导员”,居村委要配备“儿童主任”,负责困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作。鼓励支持儿童督导员和儿童主任通过培训等方式掌握儿童福利社会工作专业能力,成为专业的儿童福利社会工作者。将困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作纳入政府购买服务指导性目录,加大政府购买未成年人社会工作类社会组织和心理服务类社会组织服务的力度。

江苏

厚植儿童福利“沃土”滋养“花”开

江苏省从制度保障、兜底救助、关爱保护等多方面入手,系统全面打造高质量儿童福利服务体系,让1400余万儿童茁壮成长。

一是先行先试出政策,为儿童福利提供制度化保障。江苏是国内最早建立孤儿养育补助标准自然增长机制的省份。早在2009年,江苏就下发《关于进一步完善孤儿基本生活保障制度的通知》,到2014年,又率先出台意见对困境儿童的生活、医疗、康复、教育、精神关爱和司法保护等提出了明确要求。2018年,江苏省民政厅牵头出台补充意见,困境儿童拓展并细化为6大类55种人群。2019年,江苏12个部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》,意见指向一脉相承,有效衔接此前的困境儿童分类保障政策,全面落实事实无人抚养儿童基本生活保障、医疗康复保障、教育资助相关政策等。同时,多部门出台实施意见,聚焦儿童关爱服务阵地和基层儿童工作队伍建设,强化关爱保护措施,培育孵化儿童服务类社会组织,引导各地政府加大购买服务力度等,进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

二是聚焦福利保障体系,为困境儿童提供温暖。江苏省民政厅数据显示,2019年,共下达中央孤儿基本生活补助资金3429万元,省级困境儿童基本生活补助资金7000万元。落实孤儿养育补助标准自然增长机制,全省机构集中养育孤儿基本生活保障平均标准达到2322元/月/人,社会散居孤儿基本生活保障平均标准1672元/月/人,同比分别增长8%和14%,保障标准位于全国前列。江苏还推出“明天计划”项目,为残疾孤儿及时实施手术和康复治疗,增强残疾孤儿自立能力,全省近1400例社会散居孤儿和孤儿外困境儿童的体检、诊疗、住院费用纳入项目资助。同时,各级“明天计划”办公室持续援助农村先天性心脏病儿童和住院自付费用在10万元以上重病儿童。徐州、常州、连云港、盐城等市依托市儿童福利院,主动开门办院,为困境儿童家庭提供儿童养育培训和指导。

三是构筑救助保护服务网络,让困境儿童多一份关爱。截至目前,江苏全省依托救助管理站共设立81家未成年人保护机构,各地正不断健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,夯实基础设施建设,搭建社会力量参与平台,着力构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的未成年人救助保护服务网络。各级民政部门动员各方关爱留守儿童,引导社会组织、专业社工和志愿者建设运营,为农村留守和困境儿童提供科普知识、儿童娱乐、课后辅导、心理疏导、亲情沟通、法治教育等关爱服务。截至去年底,全省共有农村留守儿童170604人,与专项行动前相比减少71590人。所有农村留守儿童的受委托监护人均签订了责任书,全省农村留守儿童工作聚焦脱贫攻坚、聚焦群众关切,以维护和保障儿童合法权益为目标。此外,从2018年起,江苏已连续3年将高标准建设200个儿童“关爱之家”列为为民办实事工程,目前全省已建有儿童“关爱之家”418家。

河南

“三个着力”扎实推进疫情防控

常态化条件下儿童福利工作

河南省现有留守儿童57万,困境儿童14万,孤儿1.8万,事实无人抚养儿童1.6万,儿童之家6000多个,儿童福利机构79家,集中收养安置孤弃儿童4600多名。新冠肺炎疫情暴发以来,河南省坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,坚持“三个着力”,精准施策,扎实稳妥推进儿童福利各项工作。

一是坚持底线思维,着力确保儿童福利机构安全。省委书记王国生、省长尹弘先后到儿童福利院、省民政厅调研指导工作,就儿童福利机构安全工作提出要求。新冠肺炎疫情暴发后,全省民政系统视疫情为命令,严格按照民政部有关儿童福利领域机构防控指南规定,实行全封闭管理,落实日报告、零报告制度。通过收集信息、实地督查、电话抽查等方式,对儿童福利领域机构疫情防控工作进行督导检查。通过建立规范化、制度化、标准化的管理链条,构建安全生产双重预防体系,统筹推进综合治理,扛起儿童福利机构安全责任。截至目前,全省儿童福利领域机构实现零感染目标。

二是坚持为民理念,着力落实儿童福利保障政策。疫情需要隔离,保障不能断档,服务必须升级。河南省民政系统想方设法做好疫情防控常态化条件下的孤儿及困境儿童福利保障工作,要求各地优化简化工作流程,坚持“先保障后补手续”原则,认真做好疫情防控期间儿童福利保障服务工作,确保所有孤弃儿童、事实无人抚养儿童、其他困境儿童生活不因疫情而受到影响。共为1.8万名孤弃儿童、1.6万名事实无人抚养儿童及时足额发放基本生活费,做到了应保尽保。期间简化手续认定孤儿1295人、事实无人抚养儿童1461人,为1826名学龄孤儿成功申请了学习电脑。

三是坚持服务意识,着力关爱农村留守儿童和困境儿童。全面提升全省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作协调小组领导能力,由分管副省长担任协调小组组长,推动完善市县两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作协调机制。重点开展儿童福利服务提升行动,深入实施儿童福利信息动态管理精准化提升年专项行动,组织开展“政策宣讲进村(居)”活动,积极开展政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱保护项目,选优配强乡镇(街道)儿童督导员、村(居)委会儿童主任,持续推进“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,通力做好防溺亡专项治理工作,联动开展“六个一工程”、残疾儿童康复救助等各项儿童关爱服务活动,形成了“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的关爱保护新格局。

湖南

多措并举积极做好

留守儿童和困境儿童关爱工作

近年来,湖南民政不断健全儿童工作领导机制,压实责任,履职尽责,主动作为,初步构建成党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、乡村互动的齐抓共管工作格局,全省2万名孤儿和30万名困境儿童的基本生活得到有效保障,64万名农村留守儿童监护得到有效落实。一是健全领导机制。在省委省政府的坚强领导下,全省各级党委和政府始终把儿童福利工作作为兜底性、基础性工作来抓。2019年,首次在民政部门专门设立儿童福利职能处室,调整湖南省未成年人(留守儿童)关爱保护工作联席会议成员并完善职责分工。省委将“儿童之家”建设和管理纳入各级党委政府乡村振兴战略实绩考核。

二是健全保障制度。2016年以来,省委省政府以及各相关部门出台一系列孤儿保障、农村留守儿童关爱、困境儿童保障等政策文件,优先儿童保障财政支出,足额保障困境儿童基本生活,加大政府购买服务投入。2018年、2019年两次提高孤儿基本生活保障标准。建立事实无人抚养儿童保障制度,从2020年起发放基本生活补贴。孤弃儿童医疗、就学通过“残疾孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦・助学工程”得到有效保障。

三是加强能力建设。省级儿童福利和收养中心、省级儿童服务类社会组织孵化基地、省级儿童服务类社会组织实训基地相继挂牌成立。推进儿童福利服务设施建设,全省建成儿童福利机构73家,未成年人救助保护机构128所,已建2.5万个“儿童之家”;1938个乡镇(街道)配备“儿童督导员”,2.9万多个村(居)设立“儿童主任”,组织开展儿童督导员和儿童主任轮训,建立儿童主任岗位补贴制度;建设乡镇社工站1933所,培育专业社工4000多名,承接儿童福利等政府转移职能。

四是关爱保护联动。2016年以来,全省各级民政、公安、教育、财政等部门持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,为10万余名农村留守儿童落实有效监护,为2万余名无户籍农村留守儿童登记户籍,帮助1200余名辍学留守儿童返校复学。组织实施乡镇社工“禾计划”,为“儿童之家”管理服务提供帮助和支持。社会力量积极参与,多方链接资源,为有需要的农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。五是抗疫护童前行。面对突如其来的新冠肺炎疫情,省民政厅积极应对,将“一老一小”作为重点人群,加强儿童福利服务机构封闭管理,组织社会力量开展“三留守”人员关爱帮扶,为1892人(次)儿童提供临时救助,依托未成年人救助保护机构开通儿童救助保护24小时热线电话,多措并举,确保全省福利机构和服务对象“零感染”,帮助因疫情造成的监护缺失儿童及其家庭顺利渡过难关,在疫情防控期间为儿童筑起一道道安全墙。


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