金湾各社会组织“各显神通”，在居民中形成了广泛的影响。图为岭南社工周金湾会场活动吸引了众多居民参与。 王荣 摄

最近一段时间，邓勇总觉得时间不够用。这位60岁的老人身兼二任，既是金湾和氏自动化企业的一名员工，又是金湾金海岸老年协会的志愿者。最近的几个周末，他都忙着组织义工，在红旗镇的各村居内开展村容环境与管理秩序的宣传教育、除“牛皮癣”、交通文明劝导等活动。

就在同一时段，在金湾滨海绿道上，德扬社工服务志愿者协会会长张向也没有闲着。“生态环保、三灶践行”，秉持这一宗旨，张向带领旗下的志愿者们活跃在小区内、公园里，开展“带垃圾走绿道”等各种公益活动。

邓勇与张向的忙碌并非个案。为维护金湾的文明有序、和谐稳定而身体力行的社会组织还有很多。志愿者忙碌的身姿，正成为金湾区社会治理工作中的靓丽风景。

党的十八届五中全会指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。近年来，金湾区经济发展稳中有进，城市化进程加速，社会建设也不断取得突破，如今品牌企业聚集发展，“3+1”产业集群日益壮大，社工服务创意迭出，社会组织蓬勃发展……改革发展的成果正更多更公平惠及全体居民。

据悉，金湾将在今年内出台《金湾区社会工作专业人才扶持奖励办法》，希望通过加强人才引进、人才培养等手段，推动社会组织由量到质的转变，以更好服务金湾经济社会发展。

区域化管理 差异化服务

近年来，金湾的社会治理工作取得了长足进步，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制不断完善。各类社会组织、志愿者队伍的加入，已成为这场全民行动中一道亮丽的风景线。

“青年工人的素质决定金湾的走向。”作为一座青年工人数量占据常居人口近七成的“工业重镇”，如何激活青年工人的文明意识，呵护金湾的城市文明，是一项重大课题。

青年工人云集的另一面，是社会组织蓬勃发展的现实。近年来，金湾倾力培育本土社会组织，至今已成功孵化及协助107家各类社会组织完成登记成立或备案手续。而社会组织的主体成员正是青年工人。“如果调动了社会组织，就相当于激活了金湾大部分的青年工人。”金湾民政局局长梁富伦说。

如何调动社会组织，形成全员参与的态势？“社会组织分片管理、服务内容差异化发展”的思路由此酝酿。

“民政局以开放、平等的心态，邀请辖区社会组织作为政府的伙伴，一起参与社会治理工作。”金湾民政局党组书记陈松源说。

具体的操作是，将金湾的重点区域，如三灶伟民广场、红旗中心广场、航空新城、各村居等，划分为若干区域，根据每个社会组织工作区域的不同，分片区负责，集中力量在辖区开展村容村貌整治、交通文明宣导、居家养老等活动。

社会做服务，政府做保障和监督。金湾民政局，还为各社会组织活动提供购买服务的资金保障，并建立了相应的考核机制：由民政局工作人员进行暗访，突查活动开展情况；组织区纪委、区委组织部、财政、安监等部门开展不定期巡查；各社会组织在各自区域内开展工作一段时间后，组织各社会组织相互观摩学习，共同提高。

社会组织“八仙过海各显神通”

“植树雷锋双团圆，金湾党政号令传；环境市容加秩序，村容村貌双提升；携手文明我接力……”今年4月2日，一首以环境治理为主题的快板书在岭南社工周金湾会场上响起，得到了当地居民普遍关注。

这首名为《创文明》的快板书，由邓勇自编自创。全文不过700字，列举了金湾社会组织工作中的整治举措、安全生产、文体生活等内容。

“根据定位，我们的活动必须将区域交通安全与群众日常行为有机融合。”邓勇坦言，协会制作的“社区安全行·万人齐签名”有奖问卷，半是交通知识普及，半是关于安全的提问，诸如“行人通过斑马线，闯红灯通过，处罚手段是什么”“最大的自行车事故发生是哪一年、哪一天”等等。

金海岸老年协会组织丰富多彩的活动，只是冰山一角。

“驻扎”在三灶服务中心下的金湾乐康社会工作服务中心，则专门设计了“带垃圾下山有奖”活动，呼吁游客们爱护炮台山环境，自觉将垃圾拎下山。

在红旗中心广场，每到周末华灯初上，人声鼎沸。金湾异地务工青年综合服务中心的志愿者们在广场上举办各种趣味活动、小品节目，已然成为当地居民文娱活动的新焦点。

不知不觉间，金湾各个社会组织开始了“八仙过海，各显神通”的“竞技”之旅，在金湾居民中形成了广泛的影响。

邓勇负责的三灶伟民广场区域，原本交通秩序不佳，乱丢垃圾情况严重。如今，在志愿者的维护下，旧貌换新颜。邓勇还将协会发现的片区卫生设施缺乏、垃圾清运不及时导致行人乱丢垃圾等问题及时反馈到三灶镇，推动了三灶镇卫生和交通秩序的改善。

“社会组织的角色，在于他们不仅是参与者，更是监督者和建设者。”陈松源说。

探索社会组织可持续发展机制

目前，金湾本土的社会组织，草根色彩相对浓厚，生存能力还比较薄弱，承接政府职能转移力有待加强，甚至一度引发外界对“社会组织培育过多”的疑惑。

对此，梁富伦有自己的思考，“对于新生的社会组织，是否该有个2年托底的成长期？以政府购买的形式保障其基本运作，同时观察组织生存运作的状况，这个期间也是一个自然淘汰的过程”。

据了解，以社会组织建设为契机，金湾正在展开一场推动社会组织可持续发展的探索。

今年以来，金湾区民政局陆续出台了《金湾社会组织孵化服务中心管理暂行办法》《关于建立金湾区具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的实施意见》《社会组织申请注册指南》等措施，试图通过孵化培育、初创扶持、专业指导、资源链接等办法完善社会组织的基础建设。

“社会组织提供服务，我们做好保障，如果效果好，可以考虑将支出纳入财政预算，从而发挥托底的作用。”梁富伦认为，金湾的社会组织不是多了，而是少了，期望金湾能率先摸索出支持社会组织可持续发展的有效路径，让社会组织真正成为政府的好伙伴。

除了完善社会组织的基础建设外，人才的引进和培养同样是社会组织管理工作中的重要组成部分。为此，金湾区民政局将在今年内出台《金湾区社会工作专业人才扶持奖励办法》（下称《办法》），希望通过人才引进、人才培养等手段，推动金湾社会组织由量到质的转变。

金湾区民政局相关负责人介绍，《办法》是金湾区推进社会组织参与社会治理的一项创新举措，它将社会组织培育与社会工作人才培养进行了有机结合。“《办法》将着重加强对社会工作人才的培养力度，针对通过社会工作者资质考试的人才进行专项奖励，从而进一步挖掘社会组织人力建设的内生动力。与此同时，我们还将加大对社会组织的项目支持、资金扶持力度，鼓励更多本土优秀和外地优质的社会组织参与金湾社会治理。”

【来源】南方日报

【撰文】白洋