原标题：部分社区服务站只是“名义上存在”

昨天发布的《北京蓝皮书：北京社会发展报告（2015-2016）》显示，海淀区中关村街道的32个社区服务站中，绝大部分只是名义上存在，并未独立运行。调查研究者、中央财经大学社会学系教授李远行表示，目前本市社区服务站面临缺少独立场地、社工流失严重、缺少长效志愿者机制等问题。

问题一：无独立场地

从研究人员对中关村街道社区的电话调查情况看，多数服务站没有独立权力，在与居委会的相处中处于弱势地位。服务站开始分担居委会的行政工作，公益服务和便民服务受到弱化。此外，对于中关村街道多数社区来说，服务站并没有独立的办公场所，很大程度上限制了服务站的发展，在部分老旧小区，社区服务站只能通过改造、租赁甚至是“违建”方式解决场地问题；不少社区服务站还存在居委会工作人员“交叉任职”的情况。

李远行表示，《北京市社区管理办法（试行）》规定，社区服务站是非营利性公共服务机构，其“公益服务”职责内涵为“协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业”，同时“定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议”。“由此可见，社区服务站理应与居委会处于权力分离的平等地位。”李远行说。

研究显示，目前中关村社区服务站的功能中，一般将公共服务划为“规定动作”，将公益和便民服务划为“自选动作”。由此造成了服务站注重公共服务、忽视公益服务和便民利民服务的问题。

研究者建议，社区服务站与居委会人员实现分离任职，站长不再由居委会人员兼职，部分人员可交叉任职，但至少要为服务站设立两三名专职社工；服务站和居委会在制度上应分离，但在工作中可积极合作。

问题二：社工流失严重

研究人员发现，当下社工流失的现象比较严重。

2009年，本市曾大规模招募大学生社工。研究人员发现，一些大学生社工在取得北京户口后，不愿再在社区工作，出现流失。此外，单纯通过社工资格考试很难考察工作人员的专业素养，社会工作专业作用难以发挥。

李远行分析，社工流失主要是由于激励机制不完善造成的。社区服务站发展平台有限，上升空间较小，社会工作者最高只能做到“站长”一职，很多人因而放弃社区工作，寻求前景更高的发展平台。除此以外，社区工作的工资待遇较低，与工资和福利更有竞争力的工作岗位相比，社区工作明显缺乏吸引力。

研究者建议，提高社工工资待遇，实行绩效工资制，同时提高社会福利待遇，可考虑为社工提供子女入学等政策优惠，还应打通职业上升途径，使社工有转为事业编制公务员的机会。

问题三：缺乏长效志愿者机制

研究者指出，截至目前，北京市的志愿者激励制度尚未完善。海淀区对参与志愿工作时长累积到一定标准的志愿者颁发奖章，这种做法与香港的“荣誉奖励”接近，但是在此背后没有资金奖励或社会福利等实质性的制度保障激励，不利于志愿者队伍的管理和长期发展。

研究人员建议，为提高志愿者参与社工活动的积极性，本市可为志愿者扩大荣誉奖励，增设资金奖励，并建立优惠政策，给志愿者提供切实的优惠，例如景点门票半价、公交免费等。