国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告

——2014年8月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

国务委员兼国务院秘书长　杨　晶

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，报告深化行政审批制度改革、加快政府职能转变有关工作情况，请审议。

一、工作进展情况

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。李克强总理高度重视这项工作，提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上，主持召开10多次国务院常务会议专题研究，两次召开全国电视电话会议进行动员部署，并作出一系列重要批示指示。一年多来，按照党中央统一部署，国务院根据行政许可法的要求，整体谋划、分步推进，先易后难、由浅入深，大刀阔斧取消、下放行政审批事项，着力推进简政放权，同时坚持放管结合，加强事中事后监管，创新政府管理，转变政府职能，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，努力为人民提供优质高效服务。经过各方面共同努力，行政审批制度改革和政府职能转变工作取得重要阶段性成果。

（一）以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权。国务院部门审批事项过多、管得过细，不利于调动各方面积极性、释放市场主体活力，是行政体制的突出矛盾和问题。加快政府职能转变，必须把行政审批制度改革作为首要任务。一是大幅减少行政审批等事项。着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。如取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批、煤炭生产许可证核发和设立煤炭经营企业审批、享受小微企业所得税优惠核准等；下放省际普通货物水路运输许可，下放城市轨道交通审批权，由省级政府按照国家批准的规划予以核准。修订了政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右。将31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目，下放地方安排。改革工商登记制度，放宽市场准入，将“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将126项工商登记前置审批事项改为后置审批，约占改革前前置审批事项的五分之三，将企业年检制度改为年度报告公示，推进工商注册制度便利化。减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到目前的150个左右，减少了近三分之一。大力减少行政事业性收费，取消34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费，降低20项收费标准，每年减轻企业和个人负担约100亿元。二是公开国务院各部门现有行政审批项目并全面清理非行政许可事项。全面摸清并向社会公布了国务院各部门正在实施的行政审批事项，锁定了改革底数，并接受全社会监督，从制度上堵住了各部门随意实施审批的漏洞。在此基础上，开展了非行政许可审批事项清理规范工作。这些事项中很多名义上不是行政许可，但实际面向社会和企业，设定随意性大、实施不规范，与依法行政、建设法治政府的原则相违背。为从根本上解决这一问题，国务院专门印发文件，开展清理工作，目的是堵住这个“偏门”，消除行政审批灰色地带。三是着力规范行政许可的设定。为根除行政许可事项边减边增的顽疾，国务院印发了严格控制新设行政许可的通知，对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。在起草法律草案、制定行政法规时严格遵守行政许可法的规定。

一年多来，以行政审批制度改革为突破口的简政放权工作取得重要成效，为市场松了绑，为企业添了力，社会投资和创业热情迸发，就业岗位持续增加，社会和人民群众给予较高评价。2013年，全国新登记注册各类市场主体1131.54万户，同比增长19.6%，增速比上年高出17.8个百分点，其中，新登记私营企业增长30%，为近年来最高；民间投资增长23.1%，占全部固定资产投资比重提高到63%。2014年1—6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；民间投资占比提高到65.1%；个体私营经济从业人员大幅增加，2014年前6个月的就业人数比上年底增加1300万人以上，同比增长3倍多。

（二）加大监管力度，促进市场公平竞争。李克强总理一直强调，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来；既要把该放的放下去，还要把该管的管起来并管好，这两方面内容同等重要。一年多来，国务院在大力简政放权的同时，高度重视加强市场监管，努力为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。一是切实管住管好该管的事项。依据政府职能，对关系人民群众身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争等事项，切实加大了监管力度。2013年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件数量超过前10年的总和。加强安全生产，完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关责任人，2013年重特大安全事故下降16.9%。重组食品药品安全监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管。持续保持打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为高压态势，推进公平公正监管执法，加大了案件信息公开，强化了行政执法与刑事司法的衔接。二是加强取消下放事项的后续监管。按照李克强总理“放管结合、放管并举”的要求，国务院有关部门将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。针对取消下放的审批事项，逐项研究提出相应的事中事后监管措施，包括告知性备案、发挥相关行业协会作用、制定行业从业标准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等，努力做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。三是创新完善市场监管体系。2014年6月，国务院出台了促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，从市场准入到市场退出，从对市场主体的监管到对监管者的监管，从市场监管体制机制到市场监管保障制度，明确了27条具体改革措施，着力创新监管方式，推动依法监管、公正透明、权责一致、社会共治；颁布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年），着力发挥企业信用体系对企业行为的约束作用，提高全社会的诚信意识和信用水平。目标是建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，努力形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。

（三）认真履行宏观管理职能，促进经济社会持续健康发展。转变职能、减少微观事务管理后，国务院腾出更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，进一步创新思路、创新机制，在党中央统一部署下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。一是创新宏观调控方式。新一届国务院成立以来，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力较大的复杂形势，保持定力，主动作为，在实行区间调控的基础上更加注重定向调控，正确处理短期目标与长期发展的关系，不采取短期强刺激措施，瞄准经济运行中的突出问题，强化了预调微调，取得了较好效果。二是更加重视发挥市场的决定性作用。注意处理好市场主导与政府引导、政策取向与市场预期的关系，有关政策更加重视遵循市场规律，更加慎重使用行政手段，着力在建立长效机制上下功夫。重视激发民间投资活力，公开发布了首批鼓励社会投资的80个示范项目，涵盖了交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。改革投融资体制，促进形成政府、企业、社会资本多元化投入格局。进一步扩大“营改增”试点，实行小微企业税收减免优惠，实施旨在支持“三农”和小微企业的定向降准等金融政策。三是注重统筹优化生产力布局。制定实施重点产业布局调整和产业转移的指导意见，推动东部地区部分产业向中西部地区转移。统筹谋划推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起和西部大开发等重大区域战略。四是改进和加强公共服务和民生保障。出台了政府向社会力量购买服务的指导意见，积极推进事业单位分类改革，开展社会组织管理制度改革。加大了保障和改善民生的力度，着力补上经济社会发展的“短板”，增加公共产品有效供给，兜住民生底线，促进社会和谐稳定。

（四）转变政府作风，提高行政效能。转变政府职能必然要求切实转变作风。国务院认真落实中央加强党风建设的各项举措，持之以恒推进政风建设，特别是以务实作风狠抓承诺事项和政策措施的落实。一是严格执行“约法三章”。严格控制财政供养人员，确保只减不增，优化人员编制结构，一年多来国务院人员编制总量没有新增。严格控制新建政府性楼堂管所，没有新批项目。严格按标准清理规范办公用房。研究提出全面推进公务用车制度改革的意见。严格压缩“三公”经费，2013年中央行政事业单位“三公”经费实际支出比年初预算减少9.54亿元，31个省份本级公务接待费减少26%左右，腾出的资金用于改善民生、发展经济。二是狠抓已出台政策措施的落实。为兑现向人民作出“说到做到，不放空炮”的庄严承诺，树立勤政守信的良好政风，国务院把已出台政策措施的落实放到突出位置，着力打通政策出台实施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。今年6—7月，国务院派出四位副秘书长和四个部门一把手牵头，组成8个督察组，分别对各部门各地区落实新一届国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生19个方面共60项政策措施情况进行全面督查，对行政审批制度改革进行了专项督查，并特别引入了第三方评估和社会评价，有力推动了各项政策措施的落实，用立行立改的实际行动提升政府公信力。