习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，把资源、服务、管理放到基层。这不仅赋予了广东新时代社会建设的新使命，也为社会工作参与加强基层基础工作、创新社会治理提供了方法论指导。“双百镇（街）社会工作服务五年计划”（以下简称“双百计划”）是广东省通过社会工作来加强基层基础工作、加强基层民政工作、营造共建共治共享社会治理格局的一个重要探索和实践行动。

加强基层工作的新形势新要求

习近平总书记一再强调，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”“基层是一切工作的落脚点”“社会治理的重心必须落到城乡社区”。党的十九大报告做出“以人民为中心”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”“兜底线、织密网、建机制”“推动社会治理重心向基层下移”“打造共建共治共享的社会治理格局”等一系列政治论断。这均要求我们必须树立力抓基层的鲜明导向，重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，把资源、人才、服务、管理放到基层。基层是社会治理的重心，也是党的执政基础所在。只有把基层短板补齐了，把基层服务做好了，把基层基础夯实了，才能更好地把党的关怀和温暖送到困难群众家中。

民政工作的性质和特点决定了服务对象、工作重心、政策落实、工作成效都在基层，基层民政工作是打通落实惠民政策的“最后一米”，是为民服务的关键一环。民政事务点多、线长、面宽、人少，造成基层民政干部常年超负荷运作，民政对象难以摸准弄透，许多政策落地存在“最后一米”的问题。民政部做出了加强基层民政工作的决策部署，鼓励各地探索适合本地特色的加强基层民政工作的好经验、好做法，建立健全加强基层民政工作的长效机制，这要求我们必须进一步加强民政工作力量、落实各项政策、改进管理服务，把“民政为民、民政爱民”理念转化为服务群众的好作风，用大爱之心、亲民之心做好民政工作。

社会工作起源于基层，植根于基层，服务于基层。社会工作的宗旨、内容、方法与党的十九大要求改善和保障民生、加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会格局的精神高度一致。保障和改善民生，不仅要为有需要的人提供物质和资金，更要注重扶志和扶智，提供增能赋权等服务，助其提升能力、脱贫致富。加强和创新社会治理不仅要靠一般性的社会管理，而且要加强心理辅导、纠纷调解、社会调适等服务，完善社会心理服务体系。广东省高度重视社会工作与基层基础工作的良性结合，在社会工作参与基层基础工作方面进行了积极探索，资金投入、持证人员数量、岗位开发等指标走在全国前列，但同时也存在发展不平衡、作用发挥不充分等问题，民生兜底保障政策难以得到有效落实，迫切需要建立一支能摸清服务对象、协助落实政策、提供专业服务的社会工作专业人才队伍。

“双百计划”是探索做好基层工作的实践行动

面对新时代、新任务、新要求，广东省认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，落实党中央、国务院加强基层服务能力建设和民政部加强基层民政工作的决策部署，将社会工作作为加强基层工作、加强基层民政工作服务力量的重要抓手。2017年7月正式实施粤东、粤西、粤北“双百计划”，选取200个乡镇（街道）设立社会工作服务站，由乡镇（街道）直接招聘近千名社会工作者（以下简称社工）充实基层服务力量，提升基层服务专业化水平。

“双百计划”通过给社工合理的待遇、成长的时间、专业的空间，为基层聚齐一支专业的工作队伍，也有力地夯实了基层基础工作。这突出地表现在：一是加强党对社会工作人才的领导。社会工作专业人才是社会服务、社会治理、社会建设的重要力量，社工驻扎在基层，和人民群众打成一片，通过传递社会政策将党和政府的温暖传递到千家万户，夯实了党的执政基础。“双百计划”由乡镇（街道）直接聘请社工，将这些人才团结凝聚在党的周围，成为党推动社会治理、社会建设和做群众工作的可靠力量。二是强化乡镇（街道）统筹职能。广东省社会工作服务目前已覆盖社会治理各个领域，所有社工服务最终都要落在社区、落在家庭，而困难家庭往往是多种服务对象的综合体，甚至一个人属于多种服务对象。相关部门根据各自服务对象和服务范围向社会工作服务机构购买服务，造成服务项目和对象交叉重复、资源浪费等问题。“双百计划”将管理、人力、财力下沉到基层，强化基层政府的统筹职能。三是延伸基层基础工作、基础民政工作的臂力。民生是暖心的工程，人心是最大的政治。保障和改善民生是一项长期、系统、艰巨、复杂的工程。双百社工扎根村居，以点带面，辐射全镇，把工作做到服务对象的心里、家里和邻里。四是建立本土化的团队。“双百计划”招聘的社会工作者中，本地人员占98%，具有与当地居民语言文化背景相通的优势，且社工第一年年薪5万元并逐年递增5%。为确保服务专业性，“双百计划”搭建“项目办-地市督导中心-社工服务站”三级督导服务网络，以团队建设、集中轮训、每月实地督导等方式，保障服务更具本土针对性。“双百计划”还将政府购买社工服务分为社工岗位和专业保障的购买，社工直接与当地乡镇（街道）签订劳动合同，不但保证社工稳中有升的收入，稳定社工人才队伍，而且能提高资金使用效能，实现政府从花钱养人向花钱办事转变。

“双百计划”能有效夯实基层基础工作

“双百计划”将社会工作人才引领到加强基层基础工作中，引领到服务民生兜底保障、加强和创新社会治理的发展大局中，通过摸准服务对象，落实政策，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，有效促进了基层基础工作、基础民政工作的精细化专业化。

精细化体现在服务对象准、服务需求准、政策落实准三方面。首先是服务对象准。双百社工采用“同吃同住同劳动”的服务模式，变平台式服务为上门式服务，完成“建立关系、摸清情况、聚集人气、找准方向”四大任务，做到了和服务对象的情感连接和深度了解，有利于找准真正有需要的服务对象。其次是服务需求准。按照“落在村居、问题导向、方便群众”的原则科学选择社工站服务场所，既方便社工走近服务对象，又方便服务对象有困难及时找到社工。社工走村串户，访贫问苦，不断发现和满足服务对象发展变化的服务需求。再次是政策落实准。“双百计划”践行党的群众路线，以社区为本，以家庭为视角，统筹开展服务，除近千名社工外，200 个站点已孵化成立了169 个社会工作与志愿服务协会，培育了近万名能持续开展服务的志愿者。社工还充分依靠乡镇（街道）、村（居）委会，形成稳定的服务“三角”，并链接多种资源形成合力，切实将党和政府的各项惠民政策、社会服务传递给服务对象，打通“最后一米”。

专业化体现在服务理念、服务内容、服务形式、服务目标四个层次。服务理念上，“双百计划” 以“助人自助”“用生命影响生命”的理念，指导和开展服务。服务内容上，双百社工发挥扎根基层、善于与服务对象建立关系的专业特长，科学、全面地评估服务对象的需求，以系统视角综合分析问题、解决问题，将服务做得更加深入细致。服务形式上，坚持灵活多样，社工为服务对象落实政策的同时，注重帮助服务对象提升自助能力，并针对不同类型的服务对象，因人施策、因地制宜，开展多种形式的服务。服务目标上，注重持续性，双百社工掌握政策，摸准对象，协助乡镇( 街道)、联动村（居）“两委”共同精准落实，为服务对象建立正式支持网络；动员居民参与社区服务和社区建设，培育社区社会组织，提升社区自助互助的水平；鼓励受助者成为施助者，守望相助、邻里友爱，真正实现社会协同、公众参与，为服务对象建立非正式支持网络，促进服务的持续开展。

“双百计划”经过一年的实际运作，已初步取得预期效果。为将实践经验上升为制度安排，今年，广东省将推动出台加强乡镇（街道）统筹兜底性社会工作服务的政策，在全省乡镇政府（街道办事处）设立社会工作服务站，根据当地常住人口设置社会工作岗位，组建一支能夯实基层基础工作、基础民政工作的专业人才队伍，统筹做好弱势群体、困难群体和特殊群体的服务，动员居民参与社区服务和社区建设，推动共建共治共享社会治理格局在社区得到落实，助力广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。（作者卓志强 系广东省民政厅党组书记、厅长）