战术层面推进“五化”改革

“在民政重点领域推进改革，路径选择是关键一环。”湖南省民政厅厅长段林毅表示，今年确立的“五化”民政改革，是统筹谋划和推进民政改革转型的实践路径，这一实施策略已在基层陆续破题。

今年，湖南推进社会救助工作改革，全面实施了城乡低保全省统一最低指导标准，城市为每人每月330元，农村为每人每月165元。加快养老服务改革创新，争取养老服务业纳入全省现代服务业和政府购买服务的重要内容，省老龄委、省民政厅出台了《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》，上半年新增养老床位1.4万张。

加快推进殡葬改革，衡阳市将殡葬改革纳入为民工程建设重要内容，初步形成了领导有机制、宣传有力度、执法有队伍、考核有依据、督察有效果的工作格局。岳阳市则将“整治党员干部违反殡葬改革规定的行为”纳入群众路线教育实践活动的重点整治内容。

推进社会组织治理改革，省政府出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，实行四类社会组织直接登记。创新社会组织党建工作，结合社会组织党组织群众路线教育实践活动，推动70个县（市、区）成立社会组织党工委，建立社会组织党组织81个。

加快基层社会治理创新，开展“村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位”以及“社区治理和服务创新实验区”创建活动，创新农村社区试点4500个。基层探索亮点纷呈，长沙市在24个社区开展错时工作制试点，株洲市村务监督委员会覆盖达100%，岳阳市探索“政社互动”工作模式，永州市探索“社区、社团、社工”三社联动机制，怀化市启动46个社区空巢老人、留守儿童关爱服务中心建设试点。

实践层面直击薄弱环节

此次年中分析会上，与会者在分析上半年工作得失时有一个共同感受——成绩与挑战并存，将在确保政策文件落实、强化改革创新意识、加大民政宣传力度、重点工作稳步推进等方面下真功夫。

段林毅表示，当前要坚持问题导向，不能用传统的思维方式和工作模式应对新情况和新问题，不能以日常工作开展代替改革创新，更不能把工作落实停留在会议、文件和口号层面，各级民政部门要以创新的思维和务实的举措，集中精力破解民政事业重点领域和关键环节的难题。

譬如，下半年湖南将继续推进社会救助领域的改革，在落实《社会救助暂行办法》上出实招，在农村低保应保尽保、领导协调机构建立、低收入家庭认定核对、乡镇受理平台建设、临时救助制度完善、“ 救急难”工作试点、省级实施意见制定以及社会救助监督管理、绩效考核、主题宣传等方面实现新突破。

直面薄弱环节力推改革创新的思路已在基层付诸实践。长沙市民政局局长曹再兴表示，长沙将全力打造示范型、服务型、保障型、创新型、现代型的“五型”民政，今年集中在养老服务、社会救助、社会组织、社区治理、殡葬管理、退伍安置等六大领域推进的改革，就是要使“五型”民政战略落地，使改革理念与实践同步合拍。

在湘潭市，民政城乡一体化改革正在破题，今年已在城区实行农村低保、农村五保城乡一体化。张家界市永定区探索“救急难”，整合民政、医卫、人社、教育、工会等部门的资源，建立困难群体帮扶救助平台，已救助73人，发放救助资金90多万元。常德市临澧县启动社会救助“一门受理，协同办理”试点工作，在修梅、安福等乡镇建立起社会救助服务中心，将多项救助工作统一归口中心受理，专职专人负责救助事项的受理、转办和回复。