原标题：专访密云区委社会工委书记、区民政局局长张志华——以人为本 精准发力 推动密云社会建设和民生保障蓬勃发展

密云区委社会工委区民政局抓住今年3月合署办公的契机，以党建为统领，以改革创新为驱动力，以精细化服务为手段，以人民满意为目标，推进社会建设和民政事业各项职能深度融合，加大基层社会治理统筹协调力度，提升服务群众能力水平，积极构建保障更有力、服务更精准、响应更及时的密云特色社会建设和民生保障体系，推进社会建设和民生保障转型发展。密云区委社会工委书记、区民政局局长张志华表示，接下来，密云区的社会建设和民生保障工作必将进入一个崭新的阶段！

培育“多元治理主体”

助基层社会治理更精细

密云区在社会建设方面始终致力于打造以社会领域党建为统领，以社区建设为基础，以社会动员工作为平台，以网格化为依托的基层社会治理格局。在各镇（街）成立了社会工作党委、各社区成立社区服务站，形成了区、镇（街）、社区三级纵向社会建设工作体系；形成了鼓楼街道、果园街道“商管协会+党组织”“1+5”党组织引领和谐社区建设等党建特色项目。创建市级非公企业党建“五个好”示范点68个，涌现出了金诚信“支部建在项目上”亨通斯博“党员积分管理”等品牌。非公企业党组织覆盖率达到92.3%。在全市率先提出构建立体分类式网格化社会服务管理体系，经过多年探索，建立了区、镇（街）两级网格化指挥平台和区、镇（街）、村（社区）、网格四级工作体系，编制了《北京市密云区网格化社会管理服务标准》，区委社会工委获得了2013年至2016年度首都综治工作先进集体称号。建成“一刻钟社区服务圈”示范点35个、智慧社区试点36个、“社区之家”示范点3个和99个市级农村社会服务管理创新试点建设，城乡公共服务水平明显提升。

下一步，将稳步推进区域化党建工作，以党建引领基层社会治理创新，推进“街乡吹哨、部门报到”，推动形成“区域化党建、多元性自治、开放式服务”城市基层社会治理格局，在落细落小落实上求实效。在鼓楼街道百合园小区、果园街道滨河丽舍小区深入推进“智慧社区”试点建设，将社区服务管理与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术相结合，实现智慧识别、人口信息管理、数据报表统计、商家信息查询、便民呼叫等功能，进一步提升社区精细化服务管理水平，提高社区服务管理能力。

坚持“量体裁衣”

使困难群众救助服务更精准

密云区现有城乡低保、低收入、城乡特困人员8384户13223人。近年来，密云区紧紧围绕困难群众新期待，统筹社会救助资源，积极深化试点改革创新,努力形成可复制、可推广的困难群众帮扶新模式。在全市率先建立区、镇（街）、村（居）三级困难群众帮扶机构，形成了村（居）主动发现、镇（街）精准帮扶、政府指导监督的社会救助工作格局。建立了由区民政局、镇（街）民政科和村民代表组成的“三级联评”制度，对低保申请开展联合评议，切实畅通困难群众救助申请渠道，打通服务群众“最后一公里”。2011年、2014年先后两次荣获“全国农村五保供养工作先进单位”荣誉称号。在此基础上，全面推进“救急难”工作，依托便民服务中心，在20个街（镇）统一设立了社会救助服务窗口，负责受理和转办社会救助的各项工作和急难事项，确保应保尽保、应退尽退。

今年，密云区将以《2019年精准救助服务项目》为抓手，引入社会组织为新审批困难家庭、困难残疾人、困境老年人和困境儿童等困难群体逐户建立“一户一策一台账”。分析每户家庭致贫原因及需求，有针对性开展困难家庭个案帮扶300个。提标扩面，加大社会救助力度，确保全年发放低保金1.6亿元。深入开展未纳入社会救助范围低收入农户摸底排查，推进因人施策、分类施保。充分发挥民政在民生保障中的兜底作用。

打造“专属定制”

让老年人“家门口”养老更便捷

密云区依山傍水，有巍峨的古长城，碧波荡漾的水库，是天然的颐养胜地。现有60周岁及以上老年人口9.8万人，其中，农村地区老年人口7.4万人，占全区老年人口的75.5%，占农村户籍人口的24.1%。绝大多数农村老年人故土难离，“养老不离乡土”的传统观念深厚，随着农村高质量养老需求日益突出，社区居家养老成为农村老人养老的首选方式。近年来，密云区因地制宜，在全市率先创立幸福晚年驿站居家社区养老服务模式，利用城乡社区或个人闲置资源，通过腾退、租赁或流转改造成养老服务场所，就近为有需求的居家老年人特别是农村空巢、独居及高龄老人，提供日间照料、短期全托、助餐助洁、文化娱乐等基本养老服务和便捷可及的居家服务，实现老年人“家门口”养老，为农村特别是偏远山区居家养老服务探索出一条新路径。2015年、2016年和2017年农村幸福晚年驿站获评全市创新创优项目。为继续深化此项工作，编制了《幸福晚年驿站建设规范》《幸福晚年驿站设施设备配置指南》《幸福晚年驿站运营指南》，形成幸福晚年驿站标准化体系1.0版本。

张志华表示，下一步，密云区将聚焦补齐短板，统筹推进幸福晚年驿站和村级医疗设施建设，建设村级医养结合设施20家，实现老人在就医和养老之间的无缝对接。新建、改建幸福晚年驿站20家，力争提前完成到“十三五”末建设100家幸福晚年驿站的目标。加大养老机构床位建设力度，力争到2019年底千人养老机构床位达到10张。继续开展巡视探访服务工作，为5000名独居老年人提供持续、有效的关心和照料。持续开展“孝星”和“孝星榜样”评选活动，通过各类渠道、多种形式，大力宣传弘扬尊老、敬老、爱老、助老、孝老的传统美德，让更多人关心和关爱老年人，在全社会营造“敬老孝老为老”的良好氛围。

深入“问诊把脉”

推进社会建设和民生保障转型发展

民生保障和基层社会治理工作重点多、难点多，千头万绪、错综复杂，只有坚持问题导向，把好脉、问好诊，才能对社会建设和民政事业准确把握和综合施策。合署办公后，密云区将紧扣总书记“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”的指示精神。

张志华表示，接下来，密云将重点抓好社会体制改革和体制机制建设。进一步加强社会建设和民政事业的顶层设计，充分发挥社会建设工作领导办公室的统筹协调作用，深入研究社会建设和民政事业体系建设，解决重点难点问题。全力抓好社会治理专项改革任务的落实，包括协管员队伍整合等。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，力争形成社会治理好经验、好做法。

还要抓好社会建设基层基础，落实好《关于加强新时代街道工作的意见》，深化街道管理体制改革。加强社区基础设施建设和社区工作者队伍建设，抓好“一刻钟社区服务圈”、社区之家、全科社工等工作，提升城乡社区服务水平和社区工作者队伍能力；抓好基层民生保障，加快完善社会福利体系、社会救助体系、基层社会治理体系、民政专项社会事务体系等业务体系。抓好精准帮扶项目、为老服务设施建设、社会组织培育孵化等具体工作的落实；抓好体制机制创新，在社会组织管理、社会动员等工作中，不能墨守成规，要出经验，出精品；坚定不移地加强党的建设，全面落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动和“党建巩固年”活动，保证各项党建工作任务落地见效。

“新时代呼唤新担当，新机遇迎来新挑战，面对社会建设和民生保障工作的新变化，我们要统一思想、凝聚共识、坚定信心，聚焦短板，迎难而上，开拓创新，不断交出温暖人心的民生保障成绩单，推动密云社会建设和民生保障蓬勃发展。”张志华说。