【编者按】：

为深入贯彻落实民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，大力推进基层社会治理体制创新和“三社联动”的实践探索，2014年9月24日，在民政部社会工作司、基层政权和社区建设司的指导下，由中国社会工作协会民办社会工作服务机构工作委员会和实务发展部主办，北京增能社会工作促进发展中心、北京市朝阳区将台地区办事处承办的全国“三社联动”专题研讨会在京成功举办。本次专题研讨会通过搭建经验交流平台，集合专家学者和社工实务工作者的智慧和力量，在加强理论研究、推进实务模式探索、发挥典型示范效应等方面，提出了一系列积极的建设性意见，引领、促进了全国“三社联动”服务模式的普及和发展。现将有关情况通报如下：

创新社会治理体制 激发社会组织活力

——全国“三社联动”专题研讨会总结报告

在民政部社会工作司、基层政权和社区建设司的指导下，由中国社会工作协会民办社会工作服务机构工作委员会和实务发展部主办，北京增能社会工作促进发展中心、北京市朝阳区将台地区办事处承办的全国“三社联动”专题研讨会在京成功举办。

民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏，民政部政策研究中心主任王杰秀，北京市民政局副局长谢延智，中国社会工作协会专家委员会主任原中国青年政治学院党委书记常务副院长陆士桢,北京师范大学社会发展与公共政策学院院长徐月宾等领导和专家出席了研讨会。

本次专题研讨会是我国举办的第一个“三社联动”专题研讨会。研讨会以深入贯彻落实民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（以下简称《意见》），大力推进基层社会治理体制创新，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制为主题，通过搭建经验交流平台，集合专家学者和社工实务工作者的智慧和力量，在加强理论研究、加强实务模式探索、发挥典型示范效应等方面，提出了一系列积极的建设性意见，引领、促进了全国“三社联动”服务模式的普及和发展。

人民日报、中国社会工作杂志等多家主流媒体对此次研讨会进行了报道，其中人民日报刊发的《“三社联动”创新社会服务方式》被共产党员网、中社网等多家媒体转载。

一、研讨会的基本情况

研讨会前，与会人员参观体验了北京市朝阳区将台地区“三社联动”实务运行保障平台，了解了“三社联动”联席会议办公室的建设情况和试点项目情况，观看了《创新社会治理体制 激发社会组织活力——北京市将台地区“三社联动”试点项目专题片》。

研讨会上，北京市朝阳区将台地区办事处、湖南省长沙市长沙县、四川省成都市温江区涌泉街道、山东省潍坊市奎文区、新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区等五地代表进行了汇报。与会专家对每个发言以及他们所代表的“三社联动”模式进行了深入点评和综合归纳，充分认可了五地开展“三社联动”试点成果，希望继续进一步扩大服务覆盖面，提升服务质量，链接政府、企业、基金会资金资源、专业人才资源、社工协会行业资源，真正把“三社联动”做大、做深、做透，为社区居民提供更加优质的服务。

会后，汤晋苏副司长做了总结讲话，充分肯定了五地的做法，认为“三社联动”试点单位切实做到了关注与群众利益密切相关的问题、关注社会热点和难点问题、关注现阶段亟待解决的问题、关注中央正在研究和探索的关键问题，在创新社会治理体制中发挥了重要作用。

二、研讨会的成果

（一）进一步提高了对开展“三社联动”工作重要性的认识。

研讨会上,发言单位和与会专家一致认为，社区是社会的基础，社会工作者、社会组织是加强社会治理、维护社会稳定的重要力量。一个优质的社区，必定是这三大基础元素发育配置最为健全的社区；一个共治的社会，也必定是这三大抓手职能作用发挥最为突出、相互嵌入也最为到位的社会；一个和谐的社会，必定是这三大社会治理中最基础的元素作用发挥最为突出的社会。

贯彻落实民政部、财政部《意见》，引导推动“三社联动”试点工作，是贯彻落实党的十八届三中全会提出的“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”的重要举措和实际行动。有利于探索建立以社区为基础，以社会组织为载体，以专业社工为支撑的社区社会工作服务体系，形成社区行政力量、社会力量和专业力量有机结合的多元共治平台;有利于调动社区内、外人员、社会组织和企事业单位的积极性，形成资源联动合力，有效预防和解决社会问题，促进社区融合，增进民族团结，实现社会稳定。

（二）进一步探索总结了“三社联动”的实务模式。

从参会单位的经验交流中可以看出,各地党政领导和民政部门十分重视,以实事求是的态度和改革创新的精神,认真落实《意见》精神,推动工作落实。2013年中国社会工作协会民办社工服务机构工作委员会和实务发展部联合北京、四川、山东、湖南、新疆等省市民政部门，分别在北京市朝阳区将台地区、四川省成都市温江涌泉街道、山东省潍坊市奎文区关东街道、湖南省长沙市长沙县乐和村、新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区胜利路街道等地同时启动了“三社联动”示范性机制建设试点工作，这些试点均受到了当地群众好评，得到相关党委政府的高度肯定，积累了许多值得学习借鉴的成功经验和理论研究成果。

一年来，上述试点单位从各自实际出发,以实现“三社联动”为目标,以政府统筹为重点，以联席会议为平台，以项目化运作为手段，以调研为基础，以居民需求为导向，大力协调整合资源，就地转型、培育发展多样化的社会组织，培养社会工作人才队伍，推动政府购买社会组织服务、出台社会工作政策、建立联动制度，开展覆盖老年人、特殊人群、青少年、城市流动人口等多个群体的社会工作重点服务项目，初步形成了各具特色的“三社联动”实务模式。

在区域覆盖上，“三社联动”试点既有东部地区，也有中西部地区和边疆民族地区；既有城市社区和农村地区，也有城乡一体化社区和农民集中安置区；既有党建引领、政府主导模式，也有专业承接、项目运作特色。在服务领域上，涵盖了社会救助，扶贫济困、社区建设、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、就业援助、应急处置、群众文化等服务领域。在联动机制上，各地均成立了“三社联动”领导小组，由当地政府一把手任组长，相关领导任副组长，专业承接机构总干事任副组长，搭建高层协调平台，协调推进各项工作，专业社工能够列席县、乡（街）、社区、村支两委各级会议，共同商讨公共事务，搭建各级工作协调平台和社会事务协商平台。

虽然这些经验和成果只是初步的，但是充分说明了北京、四川、山东、湖南、新疆等省市民政部门不仅贯彻落实《意见》精神，方向明确、思路清晰、推动有力。而且，通过试点工作所建立起来的联动服务工作机制、形成的服务成果值得总结肯定。

（三）进一步深入推动了“三社联动”实务体系建设。

第一，深入推动了“三社联动”基础平台建设。一是推动了“三社联动”工作平台建设。由街道配备项目办公设备和服务场所，并给予资金、人员支持。街道与社工机构共同建立联席会议办公室，对项目进行指导、支持和监督。二是推动了“三社联动”专业平台建设。社工机构充分利用项目资金和设施，运用专业理论、方法和技能进行项目设计和实施，开展社工专业培训、社工实务督导、社会组织孵化、联动机制建设，引领社会服务等工作。三是推动了“三社联动”人才平台建设。建立专业社工、社区工作者和志愿者相互协作机制，通过专业社工引领，对社区工作者和志愿者进行督导、培训，提升社区工作者和志愿者服务水平，丰富了“三社联动”人才资源，共同开展社区社会服务。

第二，深入推动了社区社会组织建设。一是实行政府购买服务和项目资助，大力培育和扶持社区社会组织，重点发展服务性、公益性、互助性社会组织，引导社会力量参与提供公共服务。二是建立街（镇）级社区社会组织服务平台，通过提供场地、培训及优惠政策吸引优秀社区组织入驻，对不具备登记条件的社会组织做好备案，在组织运作、提供咨询、费用减免等方面提供支持，促进社会组织发展。三是发挥协同力量，提升社会组织能力，通过专业化的项目、规范化的培育以及多元化服务的延展，建立起相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务链，让社会组织参与到服务链的多个环节中来。

（四）进一步发挥了协会的专业引领作用。

中国社会工作协会民办社工服务机构工作委员会去年底正式组建成立。委员会作为民办社会工作服务机构的全国行业性组织，认真履行工作职能，立足民办社会工作服务机构的行业发展，服务民办社会工作服务机构及其专业社工队伍。在与各地试点工作的项目合作中，当好党和政府的助手，优化政策环境；服务全国社工机构,链接社会资源，优化公益环境;团结凝聚专家学者，优化实务理论研究环境;运用各种宣传载体，优化社会舆论环境，在落实《意见》精神，推动“三社联动”工作中发挥了重要的专业引领作用，其专业能力，协调能力、服务能力得到了各地民政部门和相关街道的高度评价。研讨会上与会领导和专家一致认为，举办本次专题研讨会是中国社会工作协会贯彻落实民政部《意见》的切实举措，也是中国社会工作协会充分发挥行业组织作用的具体体现。希望中国社会工作协会民办社工服务机构工作委员会，继续发挥自身优势，凝聚各方面力量，积极引领带动，为推进“三社联动”工作做出新的更大的贡献。

三、下一步的工作打算

结合会议取得的成果和大家的建议，协会对研讨会的后续工作进行了认真研究，并拟于近期抓好以下工作：

一是继续主动作为。把抓好“三社联动”构建社区社会工作服务体系继续作为协会的首要任务，紧紧地依靠政府主管部门的指导、支持，把握好工作的发展方向；紧紧依靠和团结专家，加强理论研究和实务研究，不断总结探索创新社区社会工作发展创新的途径；紧紧依靠基层一线的社会工作专业机构和社会工作者，服务他们的需求，解决他们的困难，维护他们的权益，激励他们的士气，推动“三社联动”工作的深入发展。

二是延伸会议成果。加强研讨会成果的宣传，做好研讨会论文集的收录编辑以及出版发行工作。继续发挥委员会的组织统筹和专业引领的作用，不定期的举办研讨会，持续跟进总结完善“三社联动”的成果。联合相关领域的专家学者，开展“三社联动 创新社会治理体制”等专题课题研究。

三是扩大试点范围。在民政部的指导支持下，联合社会力量、整合社会资源、多方募集资金，从中央促进社区发展、加强社区服务体系建设、创新基层社会治理的要求入手，把社会工作服务社区社会建设作为突破口，继续推动多地的“三社联动”试点工作。通过建立健全社区、社会组织和社会工作联动服务机制，扩大社区社会工作服务范围，提升社区社会工作服务层次，创新基层社会治理方式，完善基层社会治理体制，增强基层社会治理实效。