在中国社会工作联合会第一次理事会上的工作报告

徐瑞新

2015年5月15日

各位代表：

大家好！

中国社会工作联合会的第一次理事会是在全党、全国人民深入贯彻党的十八届四中全会精神，满怀信心为实现伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗的历史时刻召开的，也是中国社会工作协会更名为中国社会工作联合会后，为适应新形势，提出新部署的一次重要会议。下面，我向理事会做工作报告，请大家审议。

一、协会的历史回顾与主要经验

我国改革开放以来，社会经济体制迅速转型，各种社会矛盾和社会问题日益凸显，在此背景下，时任民政部部长的崔乃夫同志审时度势，积极推动成立了中国社会工作者协会，掀开了我国社会工作崭新的一页。这在我国社会工作发展史上具有里程碑意义。协会成立后，在老领导的带领下，艰苦奋斗，深入研究社工理论，大力探索社工实务，积极开展对外交流，对我国社会工作的开展进行了积极而有益的探索，为协会以后的发展奠定了坚实的基础。2001年，为进一步推动社会工作事业的发展，民政部决定以中国社会工作者协会为基础，将与社会工作相关的8个社会团体合并成立中国社会工作协会，从此中国社会工作协会的发展进入了一个新的阶段。特别是2006年，中央发出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的号召，中国社会工作协会把握发展契机，确立了将协会打造成为“专业化、职业化、行业化”的社会工作组织的目标，协会各项工作均有较大发展。2012年的换届大会上，根据社会工作事业发展的新需要和民政部党组要求，协会进一步明确提出要在坚持“三化”原则的基础上，充分发挥桥梁纽带作用，团结和联合我国社会工作行业组织、机构和广大社会工作者，以推动建立具有中国特色的社会工作体系为发展方向，扎实推进各项工作。2004年和2009年，协会两次被授予“全国先进社会组织”，2012年被评为全国“5A”级行业类社会组织。

纵观中国社会工作（者）协会的发展历程，二十多年来，协会上下在探索社会工作发展中做了大量的工作，取得了可喜的成绩，概括起来主要表现在以下几个方面：

1.坚持本土化方向，组织开展社会工作理论研究。

如何吸取西方社会工作先进理念和方法，并形成符合中国发展实际且具有本土化特色的社会工作理论是摆在我们面前的重要课题。中国社会工作协会以此为己任，始终坚持本土化方向，推进社会工作理论研究。一是开展基层调研。2009年，协会组织了一次较大规模的全国社会工作现状调查，在此基础上形成了《中国社会工作实务体系建设的问题与对策》调研报告，并提出了构建中国特色社会工作体系的十要素，受到有关方面的重视。2011年，协会主要领导撰写了《创新社会管理，下大力推进社会工作实务建设》的研究报告，对我国社会工作发展的诸多问题进行了深刻的探究，得到时任中央领导的重视，民政部部长李立国也做了重要批示。二是组织专题研究。协会聘请知名社会工作专家和学者，成立专家委员会，指导并参与协会的理论研究。2009年协会主持编写了我国第一部社会工作发展蓝皮书《中国社会工作发展报告》（1988～2008），对我国社会工作发展的历史与现状、成绩与经验、问题与对策做了全面梳理，具有开创意义。随后连续编辑出版《中国社会工作协会发展蓝皮书》，力求以“站在协会看全国，全国背景下看协会”的角度，让公众了解协会，认识社工，提升社会工作的社会影响力。2011年以来，协会曾先后两次面向社工各领域征集社会工作实务研究课题，最终汇集了一大批具有较高水平的课题论文，两次编辑出版《本土化社会工作理论与实务探索论文集》，对社会工作领域的热点和难点问题进行了深度探索，受到业界好评。三是搭建研究平台。协会多次主办或与有关方面联合举办有关老年、儿童、社区、医务、企业社会责任以及社会工作标准化建设的论坛和专题研讨会，为本土化社会工作的发展提供了强有力的理论支撑。

2.以项目建设为抓手，扎实推进社会工作实务探索。

社会工作实务是社会工作的立足之本，也是协会工作的重中之重。为了有针对性的抓好社工实务，协会做了以下几项工作：一是自2009年起持续推进“社会工作服务组织试点工程”和“中央财政支持中西部地区受灾群众专业社会工作服务项目”，在新疆、四川、青海、内蒙古等地培育孵化民办社工服务机构120多个。发挥社工在重建社会关系、修复社会功能缺失、维护社会稳定中的独特作用，推动社会工作服务组织、社会工作者以自身行动服务社会、造福人民。二是推动“社会工作实务创新基地”建设。自2010年起，先后在全国各地建立了18个社会工作实务创新基地，涉及老年、农村、城市、企业、社工带义工等多个领域，推动社会工作实务建设，为社工组织、机构和社会工作者提供学习和借鉴的模板，起到了一定的示范作用。三是总结社会工作实务案例，推广经验。通过社工实务案例的征集活动，组织编写《全国社会工作实务创新优秀案例》、《老年社工案例精选》等。理论与实践相结合，为社会工作者提供有益的帮助。四是下大力开展公益项目。协会坚持以“龙头带动、多点支撑”为运作方式，创造了以“神华爱心行动”、“中国慈善榜”为代表的一批品牌公益项目，丰富了实务工作内涵。其中“神华爱心行动”已累计救助白血病和先心病患儿17079名。“中国慈善榜”由《公益时报》社自2004年开始每年编制发布，已连续举办12届，推出慈善人物近千人，成为我国公益领域最具影响力的评选活动之一，开创了“政府指导、民间主办、社会参与、媒体发布”的当代中国慈善信息发布模式。

3.注重专业人才队伍建设，提高社会工作行业发展水平。

协会抓住党的十六届六中全会提出的建设一支宏大的社会工作人才队伍的发展机遇，积极开展人才队伍建设：一是制定并发布了社工人才应具备的道德标准和自律公约，培养社会工作者的道德标准和自律意识。二是在国家福利彩票公益金的大力支持下，有计划分层次地对现有社工人员进行专业培训，进一步提高他们的理论水平和实践能力。截止到2014年12月底，已举办180多期培训班，共培训各类学员16000多人。三是搭建社工培训基础平台，优化社工人才培养途径。在全国范围内遴选符合条件的单位（机构）建立社会工作实务实训基地，并整合资源优势，进一步完善全国社会工作者登记信息系统。注重培养社会工作领域急需的复合型和应用型人才，与国家开放大学合作开办社工学院。四是组织开展“中国社工年会”活动，每年推出有较大影响的年度社工事件和社工人物，表彰先进，树立行业楷模，激发社会工作者的活力。

4.完善会员管理，搭建行业组织服务平台，促进业内交流。

作为全国性的社会组织，协会自成立以来始终承担着引领全国社会工作行业组织发展的重任，提升行业的凝聚力和影响力。一是注重加强会员服务与管理，会员数量逐年递增。二是加强行业自律，反映行业诉求。2014年协会推出《全国社会工作行业组织自律公约》。三是推进行业合作，促进行业交流。协会已连续四年召开全国社会工作行业组织工作会议及行业组织发展论坛，推广优秀行业组织经验，促进社会工作行业组织的发展。四是加强国际间交流，促进内地社会工作水平的提高。协会作为中国在国际社会工作者联合会的唯一代表，积极参加相关会议和互动交流，和港、澳、台相关社会工作组织也保持着良好的合作关系，为促进国际和两岸四地的交流做出了贡献。

5.以制度建设为抓手，不断加强协会内部管理。

为不断提升协会的“软实力”和“硬实力”，努力把协会打造成为在社工领域具有一定影响力的“专业化、职业化、行业化”的社会组织，协会始终提倡“和、合、诚、信、学、创、实、乐”的团队精神，将协会逐步建设成为一个团结、友爱、素质高、能战斗的集体。一是协会特别重视舆论宣传工作。创办了《公益时报》、第一视频网、《中国民康医学》和《社会与公益》杂志。经过多年努力《公益时报》在公益领域已具有一定影响力，加强了协会的网站建设，官网改版升级为“社工中国网”。这些都为加强协会建设、扩大对外宣传发挥了积极的作用。二是协会注重制度建设，规范运行机制。在议事决策、人事财务、办事程序、经费筹集等方面都努力做到有章可循，严格自律。三是协会建立了党总支、团总支，积极开展丰富多彩的党、团活动，提高协会的组织战斗力。协会党总支被民政部机关党委授予“先进党组织”称号。

纵观协会二十多年来的发展历程，作为社会工作行业组织的领头雁，我们的主要经验是：

——树立永不满足、永不停滞、开拓创新的精神。过去每当我们取得一点成绩，都会认真总结经验和教训，决不能躺在成绩上不思进取。要坚持不懈努力、继往开来，不断取得新的进步，不断开创新的局面。

——坚持站得高、看得远的战略眼光。不仅要看到当前，还要看到未来；不仅要有短期计划，还要有长期规划。秉承协会优良的奋斗精神，为协会的现在努力，也要为协会的长远着想。

——开阔眼界，扩展思路，不断开拓社会工作的新领域。当前，不仅要致力于老年、儿童、社区、婚姻家庭、民族、医务、企业社工实务的开展，还要逐步开展教育、青少年和司法社工实务，推动社会工作在多领域全面发展。

——确立严格要求、严以律己的高标准。我们的一切工作都要符合党和政府的政策规定，我们的一切工作都要做到政府满意、群众欢迎，我们的一切工作都要经得起实践的考验、时间的考验和历史的考验。

——始终如一、全力以赴地抓好理论研究、实务创新和人才队伍建设，努力提高社会工作的专业化、职业化、行业化水平。

——始终抓好自身的组织建设、思想建设、专业建设、作风建设。健全规章制度，严格作风纪律，把中国社会工作联合会建设成为一个思想进步、作风优良、纪律严明、水平一流的社会团体。

各位理事，多年来承蒙各位的共同努力，协会工作取得一些进展，但是，由于我们水平有限和工作的局限性，虽然也努力了，但距离大家的希望和要求还有很大差距。多年来在工作中也还有不少难尽人意之处，我代表协会领导班子向全体理事表示歉意，敬请大家谅解。

二、联合会的设立与主要任务

党的十六届六中全会做出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的决策部署以来，我国社会工作呈现出“提速发展，全面推进”的态势，社会工作在社会福利、社会救助等17个领域都得到了不同程度的发展。据不完全统计，全国有24个省（自治区、直辖市）已经成立或正在筹备成立社会工作协会，各地社工协会多次提出成立联合会的要求。同时，民办社会工作服务机构已达3500多家，学校、司法、青少年、精神卫生等领域都有成立社会工作协会的意愿，慈善公益组织的社工岗位也亟待开发。但由于缺少一个代表行业的综合性平台，导致存在现有社会工作领域资源分散、力量薄弱、整体作用发挥不强等问题。这就迫切需要我们着眼当前，立足长远，组建一个具有综合性、枢纽性的联合会。中国社会工作协会经过近一年时间的认真研究，不失时机地提出将协会改建成联合会，并得到了民政部的认可和批准，民政部批准联合会的定位是：政府的参谋助手、行业的发展推手和会员的桥梁纽带，充分发挥服务政府、服务行业、服务会员的职能和加强行业自律、规范行业行为、反映行业诉求、维护行业权益、促进行业发展的作用。具体任务是：

1.开展行业调研，为政府决策服务。联合会要对社会工作事业发展中面临的热点、难点和重点问题进行调研，收集、分析和研究行业信息，提出建设性意见，为政府制定和完善政策、法规提供依据。

2.推进行业合作，促进行业交流。发挥联合会跨部门、跨领域的综合协调作用，积极开拓和推动社会工作各领域的合作与交流；为社会工作事业可持续性发展整合相关社会资源，促进社会工作行业健康、有序发展。

3.抓好理论研究，推广实务建设。积极开展社会工作理论与实务研究，继续组织好专项课题研究工作，开展多领域的社会工作研讨会等；以项目建设为抓手，继续推进实务创新基地建设，提升社会工作实务能力。

4.促进人才培养，开展评估表彰。协助政府推动专业社会工作人才队伍建设，做好社会工作人才的专业培训、注册登记、继续教育、就业指导等相关工作；依法开展行业评估和表彰工作，奖励先进，鼓励后进，激发行业活力。

5.加强行业自律，规范行业行为。开展行业诚信建设，推进行业的公开透明、自律公正，规范项目运作，维护行业秩序；维护会员权益，及时反映会员的合理诉求；促进公平竞争，维持队伍稳定。

6.加强行业管理，推动行业发展。接受政府委托，承办有关社会工作行业标准的起草工作，搞好行业标准的执行和推广，促进社会工作行业组织、机构开展社会服务的标准化、规范化运作。

7.加强行业宣传，扩大行业影响。根据行业发展需要，积极组织相关宣传及展览、展示活动，充分发挥自办媒体和大众媒体的作用与影响，让社会认识社工，支持社工，不断提升社会工作的影响力。

8.加强国际合作，促进对外交流。促进国内社会工作组织与国际及港、澳、台社工界的交流与合作，及时研究吸收和推广世界先进社会工作理论和实务方法，推动中国社会工作事业走向世界。

中国社会工作联合会的成立标志着我国的社会工作已经进入整合效应的新时代。社会工作已成为社会建设和社会治理中不可或缺的重要一环，社会工作的作用将越来越重大，联合会担负的责任也将越来越重。我相信，联合会在新会长的领导下，在十八届三中全会提出的创新社会治理精神的指引下，推进行业联合发展，在专业化、职业化、行业化的道路上将会结出更加丰满的果实，继续为政府、行业和会员单位提供更加优质的服务，为加强社会建设、创新社会治理，为中国特色社会工作的发展做出更大贡献。