整合资源 搭建平台

推动基层民政服务高质量发展

广西壮族自治区民政厅

广西是西部欠发达民族自治区，总人口5695万，民政服务对象多、任务重。由于历史原因，广西整体编制十分紧张，民政服务力量一直是短板。机构改革后，民政职能更加聚焦，但人少事多矛盾也更加突出，基层尤为明显。今年以来，广西各级民政部门认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，按照民政部和自治区的工作部署，开拓进取、改革创新，以推进乡镇社工站试点为抓手，搭建平台，发展队伍，完善机制，在紧紧围绕“三个聚焦”、扎实履行“三基”职责，推动基层民政服务高质量发展中取得了良好成效。

一、坚持需求导向，搭建乡镇社工平台

立足基层需求，精心组织试点，强化部门联动，着力将乡镇社工站打造成以购买服务为主要方式的运行机制。一是加强统筹协调。切实履行牵头职责，召开现场推进会，推动试点工作有序铺开、落地见效。充分发挥自治区社工人才队伍建设联席会议制度作用，分别与组织、宣传、政法、公安、卫生健康、司法、共青团、妇联等部门交换意见，联合草拟推进乡镇社工站建设的政策文件，下一步还将召开联席会议现场会，进一步汇聚多方资源。二是加强顶层设计。印发《全区乡镇社工站试点工作实施方案》，在21个县（市、区）110个乡镇开展自治区级试点，明确各社工站的目标、方法、团队，以县级民政部门为主体、以基层服务需求为导向、强化力量统筹和工作协同。三是加强资源整合。克服财政紧张困难，在自治区层面整合养老服务、儿童福利、慈善社工领域资金，增加购买服务投入，安排2300余万元彩票公益金支持试点工作。结合脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等中心工作，以乡镇社工站为平台，汇聚部门购买服务资金和社会服务资源。目前，广西试点乡镇达150个，各级各部门投入的政府购买服务项目资金超过8000万元。柳州、贺州等地整合彩票公益金和社会救助等工作经费，扩大试点范围；玉林市所辖北流市统筹民政、司法、卫生、扶贫等资金，实现乡镇社工站全覆盖。

二、健全支持体系，凝聚乡镇社工力量

全方位配套支持政策，加快完善激励保障体系，打造本土化、专业化、职业化的乡镇社工人才队伍。一是实行向基层倾斜的发展策略。会同人社部门印发《关于推进社会工作人才评价改革的实施办法》，强化人才评价指挥棒作用，实行“定向评价、定向使用”政策，县级以下单位工作人员参加全国社工职业资格考试的，划定自治区级合格标准，颁发自治区相应社工职业资格证书，与普通职业资格证书享有同等待遇。提请颁布施行《广西壮族自治区志愿服务条例》，将建立“社工+志愿者”协作服务机制单列一条，以立法形式确立社工在动员志愿服务中的专业地位，促进乡镇社工和志愿服务队伍融合发展。二是建立上下贯通的督导体系。采取自治区示范培训、市县全员轮训的方式，乡镇社工站培训实现全覆盖，培训一线社工600余人次。通过购买第三方服务形式，全面建立自治区、市、县分级管理、上下协调、行政与专业有效结合的三级督导评估体系，由资深社工直接联系一线社工，每周实时督导、每月全员培训，确保社工服务的专业性。三是拓展一线社工的发展空间。明确规定乡镇社工站用于保障一线社工待遇的购买服务资金不低于总金额的80%，并将之列入评估指标。指导社工组织建立完善社会工作职级体系和薪酬体系，拓宽和畅通社工职业发展渠道。目前，广西150个乡镇社工站已吸纳近500名社工扎根和服务基层。

三、突出精准聚焦，提升社工服务实效

把牢乡镇社工站发展的正确方向，聚焦特殊困难群体，创新协调联动机制，不断提升基层民政服务的可及性和精准度。一是坚持党建引领。依托乡镇党委、社会组织联合党支部，将社工站纳入党建工作体系，列入评估指标，把党的领导贯穿到乡镇社工人才培养、服务业务、组织建设等全过程，引领带动乡镇社工站持续健康发展。二是精准聚焦服务对象。将留守儿童、困境老年人、特困人员、易地扶贫搬迁户等特殊困难群体作为试点阶段的主要工作对象，力求情况掌握更精准、服务更到位，在全局工作中凸显社工价值。柳州市三江县、百色市田阳区等脱贫攻坚任务较重的地区，把社工站建设与脱贫攻坚结合起来，将社工服务延伸到12个800人以上的易地扶贫搬迁安置点，有力助推搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”；钦州市灵山县5个乡镇社工站以关爱服务为重点，累计服务农村留守老人和儿童超过2000人次。三是探索“五社联动”机制。发挥乡镇社工站背靠基层党委政府、汇集部门购买服务资源、联系群众“最后一米”等优势，推动各试点乡镇全面建立社工站、社区、社区组织、社会工作者、社区志愿者相互支持、协调互动的“五社联动”机制，依托乡镇、社区两级服务平台和社区组织、社会工作者、志愿者三支队伍，提供精细化、精准化服务。目前，全区乡镇社工站开展社区工作300余场次、个案服务7200人次，受益群众约3.5万人。

下一步，我们将按照此次会议的部署，逐步铺开乡镇社工站试点，持续强化机制、政策和资源协同，在健全乡镇社工队伍、提升基层民政服务水平上下功夫，为夯实民政基层基础作出积极贡献。

（本文为“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会”发言）