惠民政策进家门 专业服务入心门

广东省民政厅

广东因改革开放而兴，肩负着“先行示范”的历史使命。随着经济社会迅速发展和民政职能改革调整，庞大的民政服务对象群体对美好生活的多样化个性化需求与薄弱的基层民政服务能力之间的矛盾日益凸显，极大地制约了党和政府的惠民政策以及相关服务保障落深落细落到位，需要用新理念、新思维、新模式加快改革、破解难题、推动发展。2017年以来，在民政部的有力指导和省委、省政府的正确领导下，省民政厅在前期落实 6350 名镇（街）社会救助经办人员的基础上，探索以专业社工充实基层民政服务力量，创新实施广东社工“双百计划”，分两批在全省（主要是经济欠发达地区）建设 407 个镇（街）社工站，每站 4-8 人；1737 名社工立足镇街、深入村居，聚焦民政主责主业，采取“做实做细一个村（居），逐步向周边社区辐射”的模式，将专业服务开展到村（居）群众家中，精准定位服务对象，全面客观把握服务需求，有效落实惠民政策，畅通了党和政府联系服务群众的“最后一米”，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感，受到各级领导的充分肯定和人民群众的高度认可。

坚持高站位推进。广东将“双百计划”作为践行以人民为中心的发展理念和“全面小康路上一个都不能少”的重要内容，作为增强基层民政服务力量、提升基层民政服务水平的重要举措抓紧抓实。省委李希书记专门到“双百”社工站调研，勉励社工扎根基层为群众办实事，要求各方为社工搭建平台，畅通成长通道。民政部李纪恒部长在“双百”社工站调研时指出“要进一步总结、提炼、提升，在更大范围推广”，王爱文副部长在“双百”社工站调研时强调“要完善、提炼、总结‘双百’经验、做法、制度，形成一套可以推广的成熟模式”。马兴瑞省长在第二十次广东民政会议上要求，总结推广“双百计划”经验做法，采用直接聘请社会工作专业人才的方法，逐步实现镇（街）社工站全覆盖。分管省领导多次听取“双百计划”工作汇报，专题研究部署推进的具体措施。各地党委、政府领导深入“双百”社工站检查调研，压紧压实镇（街）主体责任。省、市、县三级民政部门主要领导将“双百”社工站纳入必看、必查、必督范围，深入调研指导、督促落实。

坚持规范化管理。一是统一招聘。参照公务员招考模式，实行全省统一招录，把素质高、愿意扎根村居的青年选聘到“双百”岗位上。目前“双百”社工中本地人员占 98%。二是统一薪酬。省级 3 年统筹福彩公益金 1.1 亿元，按配备一名社工资助 5 万元的标准，由省级与地方按 6:4 配套。同时设定薪酬增长机制，每年度考核合格后按 5%递增。三是统一管理。镇（街）直接与社工签订五年劳动合同，民政事务办主任兼任站长，由综合素质好、专业水平高的社工担任副站长，负责日常管理工作。四是统一培训。对社工统一安排岗前培训和定期培训，重点是民政政策法规、社会工作理论知识、实务操作技能等。同时，对县（市、区）党委（政府）主要领导、镇（街）分管领导和民政事务办主任进行专题培训，推动基层理解、支持、配合相关工作。五是统一督导。省级 3 年投入福彩公益金 3500 万元，委托第三方构建“省项目办—地市督导中心-社工站”三级网络，组建专业团队对每站每月进行不少于 12 小时的实地协同督导，与社工同规划、同服务、同总结，提升服务质量。六是统一监测。委托第三方对站点成效、项目督导、资金使用等情况进行全程监测评估，以评促建、以评促改、以评促管，保障实施质量。

坚持专业化服务。一是精准化识别服务对象。“双百”社工以“脚画地图”的方式熟悉社区，协助镇（街）对民政服务对象和边缘弱势群体进行全面核查，共为 25 万户、48万人建档、立卡、造册。二是科学化评估服务需求。“双百”社工以社区为载体、以家庭为单位，通过走访交友，增进感情交流，建立信任关系，综合评估服务对象的生理和心理状况、困难程度、所需政策和资源等，制定服务计划，实行“挂图作战”。共入户走访 168 万人次，服务有需求对象 732 万人次。三是精细化开展专业服务。“双百”社工运用社会工作专业方法，为服务对象开展资源链接、心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入等专业服务。共协助 12675 名困难群众享受应有的福利政策，开展个案服务 11798 个，链接慈善资金 2000 多万元。四是系统化推进社区治理。“双百”社工引导村（居）民互助，培育志愿者队伍，激活社区公共活动空间，推动社会力量和公众参与社会治理。共协同解决社区事务 1 万多项，社区活动参与人数365 万人次，已培育社区社会组织 691 个，发展志愿者 6.2万人，开展疫情防控服务 83 万人次。

使命呼唤担当，使命引领未来。接下来，我们将牢记习近平总书记对广东“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的殷切嘱托，按照本次会议的部署要求，系统总结实践经验，与省财政厅等部门组织实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。按照“经办在镇（街）、服务在村（居）”的原则统筹设置岗位，在整合“双百”社工、社会救助经办人员、残疾人专职委员等现有服务力量的基础上，面向社会公开招录，确保每个镇（街）社工站事务性岗位人数不少于2 人、服务性岗位人数不少于镇（街）所辖村（居）数量，组建一支近 3 万人的基层民政社会工作队伍。省财政对经济欠发达地区给予适当补助，其中 2021 年预测 2.8 亿元，2022年及以后年度预测每年 6.9 亿元。我们力争将“双百工程”纳入 2021 年“省十件民生实事”，用两年时间实现全省 1611个镇（街）社工站 100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务 100%覆盖，全面建成具有广东特色的兜底民生服务体系。

（本文为“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会”发言）