根据民政部印发的《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（２０１３－２０２０年）》，我国将进一步加快社会服务志愿者队伍建设，力争到２０２０年，注册社会服务志愿者占居民总数的比例达到１０％。

志愿者是不以获取物质报酬为目的，自愿奉献时间、智力、体力和技能等，为他人和社会提供公益服务的人。社会服务志愿者是指以满足全体社会成员尤其是困难群体的生活需求，提高人民生活质量为目标，在社区建设、社会福利、公益慈善、社会救助、优待抚恤、减灾救灾、健康卫生等社会服务领域提供公益服务的人员，是志愿者队伍的中坚力量。

据了解，近年来，我国社会服务志愿者队伍建设政策环境不断完善，队伍规模不断壮大，志愿服务逐步覆盖城乡社区建设、敬老扶幼助残、抢险救灾减灾、社会公益慈善等众多服务领域，但总体看，当前我国社会服务志愿者队伍建设基础还比较薄弱，还存在着政策法规体系不够完善、公众参与志愿服务氛围不够浓厚、志愿服务组织和志愿者队伍数量不足、志愿者素质有待提高和志愿服务缺乏稳定经费保障等问题。

为此，《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（２０１３－２０２０年）》提出，要通过规范招募注册、深化教育培训、加强记录管理、完善评价激励、加快平台建设等举措，建立健全社会服务志愿者法规、政策、制度体系，畅通志愿者参与社会服务的渠道，夯实志愿者参与社会服务的基础。

根据《纲要》，我国将深化志愿服务记录试点，全面建立公民志愿服务记录制度；建立志愿服务记录与志愿者升学、就业、享受社会服务挂钩制度；实施志愿服务时间储蓄建设工程，建立健全志愿服务时间储蓄与回馈制度，形成志愿服务互助循环发展机制。