“十三五”时期，本市社会建设、改革与治理取得显著成效，开创了崭新局面。日前，北京市社会建设工作领导小组发布了《北京市“十四五”时期社会治理规划》（以下简称《规划》），这是今后五年本市创新社会治理、深化社会体制改革、全面加强社会建设的发展蓝图和行动纲领。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京工作重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，落实“四个中心”城市战略定位，对接《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，坚持党对社会治理工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以社会责任为核心，以推动高质量发展为主题，以共建共治共享为主线，以加强基层基础为重点，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕社会服务、社会管理、社会动员三大任务，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建既充满活力又安定有序的社会治理共同体，基本实现首都社会治理体系和治理能力的现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

主要目标

●党对社会治理的领导全面加强

●社会治理新格局基本形成

●社会主体结构基本合理

●社会服务质量持续提升

●社会治理水平不断提高

●社会动员体系基本建立

●到二〇三五年，北京要率先基本实现社会主义现代化，首都的社会治理体系和社会治理能力现代化水平要走在全国前列，努力建成党建引领的工作体系、协同推进的工作机制、多元共治的工作格局、依法治理的工作模式、专业科学的工作队伍。

重点任务

●以构建社会治理共同体为目标，完善社会治理体系

全面加强党对社会治理工作的领导

健全社会治理体制机制

明确各层级社会治理重点

深化街道管理体制改革

畅通和规范社会参与渠道

完善社会治理各类平台

●以激发社会活力为目的，提升社会治理能力

坚持党建引领，实施社会领域党建效能提升工程

坚持以人为本，实施社会服务提质工程

坚持底线思维，实施社会安全保障工程

坚持社会协同，实施社会主体发展工程

坚持专业导向，实施社工人才培养工程

坚持基层优先，实施社区治理优化工程

坚持示范带动，实施社会文明促进工程

坚持和谐发展，实施社会关系融合工程

坚持依法治理，实施法治社会推进工程

坚持科技支撑，实施数字社会建设工程

“十四五”时期 本市社会治理实施“十大工程”

《北京市“十四五”时期社会治理规划》（以下简称《规划》），围绕提升政府、市场、社会各类主体参与社会治理的能力，大力实施社会领域党建效能提升、社会服务提质、社会安全保障、社会主体发展、社工人才培养、社区治理优化、社会文明促进、社会关系融合、法治社会推进、数字社会建设“十大工程”，持续激发社会活力，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进首都社会治理现代化。

1

创新推行区域化党建联动新模式

“十四五”期间，本市坚持党建引领，实施社会领域党建效能提升工程。

《规划》明确，研究制定深入推进区域化党建工作的实施意见，做实区、街道(乡镇)、社区（村）三级区域化党建联动工作体系，以区域化党建构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。优化区域化党建组织体系，科学划分区域，重点完善功能区块党组织设置，将区域内各类组织全部纳入党的工作体系。

同时，发挥好社区党组织的政治核心和领导功能，引领带动、组织协调相关组织和居民个人参与社区治理。实施社区党建品牌建设和能力提升行动计划，打造社区“领头雁”。加强“两新”组织党组织规范化、党建标准化建设，坚持组织覆盖、工作覆盖与效能提升并重。

2

补齐民生短板 社会服务再提质

“十四五”期间，本市实施的社会服务提质工程，体现了以人为本的思想理念。《规划》提出，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，推广“最多跑一次”等便民服务措施。巩固提升“一刻钟社区服务圈”建设成果，动态调整社区服务指导目录，构建基本公共服务、便民生活服务和慈善公益服务相结合的社区社会服务体系。

《规划》还提出，依托市民服务热线，建立民生诉求数据库，聚焦“七有”要求和“五性”需求，开展专项治理，补齐民生短板，着力解决好群众身边的操心事烦心事揪心事。

3

多措并举让群众享受安全服务

在社会安全保障方面，“十四五”期间，本市强化重点领域公共安全风险防控和源头管控。加强公共空间安全管理，着力提升人流密集场所安全防范水平。围绕闪送、网约车等新业态，推动安全监管职责落实，让群众享受安全服务。

同时，深入开展城乡结合部地区安全隐患综合整治，提高群众安全感。健全科学完善的公共卫生、环境等突发事件处置和灾害应急管理体制，完善政府部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制。创新网络社会治理方式，推动现有法律法规向网络空间延伸适用，不断提升管网治网法治化水平。

4

街乡社会组织孵化机构覆盖率超70%

如何实施社会主体发展工程？《规划》明确，充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，积极引导各类社会组织参与社会治理。分类分层构建具有“首善之区”特色的企业履行社会责任标准体系，促进社会企业加速发展。

《规划》明确，制定社会组织培育孵化中心运营规范和服务标准；鼓励发展应急类社会组织，优先发展行业协会商会类以及社区类、社会服务类、公益慈善类社会组织；加强社区社会组织联合会建设。“十四五”期末，街道（乡镇）社会组织孵化服务机构覆盖率达到70%以上。四类社会组织占全市社会组织总量的75%以上，街道（乡镇）社会组织联合会覆盖率达到80%以上。

5

街道、乡镇社工站有望全覆盖

社会工作者是服务保障民生、加强基层治理、促进社会和谐的一支重要专业力量。《规划》提出，重点推动民政、卫生、教育、禁毒、司法、城乡社区和农村等领域社会工作发展。实施社会工作“优才计划”，到“十四五”期末，选拔培养不少于600名优秀社区社会工作专业人才。在街道（乡镇）层面建立社会工作服务站，设立专业社会工作岗位、配备专业社工人才，统筹整合救助、心理、儿童等社会工作服务项目、资金、人才队伍等，为困难群众和特殊群体提供社会工作服务，力争在“十四五”时期实现街道（乡镇）社工站全覆盖。

“十四五”期末，全市社会工作专业服务机构将达到1200家，社会工作专业人才总量达到10万人，其中获得社会工作者职业水平证书的专业人才不少于6万人。

6

探索社区治理和物业管理新模式

社区治理是社会治理的基础工程，是社会治理的“最后一公里”。此次《规划》坚持基层优先，实施社区治理优化工程，对城乡社区规模设置、社区服务空间开放式建设、“社区之家”规范化建设、城乡社区减负、社区各类经费统筹使用、社区工作考评体系、村务公开和村务监督委员会建设等多个方面提出了要求。

《规划》要求，深化“回天有我”社会治理机制和模式创新，启动新一轮治理行动。创新城乡结合部地区、老旧小区和“三无”小区治理模式。将物业管理纳入社区治理体系，深入实施《北京市物业管理条例》，健全完善党建引领社区治理框架下的物业管理体系，提高居民参与物业管理积极性。全市业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率在“十四五”期末超过90%。

7

实名注册志愿者不少于常住人口的21%

加强道德领域突出问题专项立法，深入开展群众性精神文明创建，建立公共信用信息的开发应用机制，编制志愿者培训工作规范指引及通用知识培训读本……“十四五”期间，本市将全方位多角度，推进社会文明促进工程实施。

《规划》明确，在民生保障、社区治理、应急救援等领域培育发展一批专业志愿服务队伍和骨干人才。健全大型社会活动志愿服务协调保障机制，加强对志愿服务组织的扶持，开展志愿者星级评定，推进志愿服务领域品牌建设，吸引和激励市民广泛参与志愿服务，促进志愿服务经常化、规范化。“十四五”期间，实名注册志愿者人数将不少于全市常住人口的21%。

8

社会心理服务中心（站）实现街乡镇全覆盖

如何实施社会关系融合工程？《规划》坚持和发展新时代“枫桥经验”，提出，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地解决群众合理合法诉求。创新新时代群众工作方法，深化社会矛盾纠纷排查调处，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，加强领导干部接访下访和包案。

《规划》还着重提到，健全社会心理服务体系。“十四五”期末，全市建成500个以上社会心理服务中心（站），实现街道（乡镇）全覆盖，为居民提供方便、可及、普惠的心理服务。建立全市社会心态监测机制，提升社会心态监测智能化水平，积极引导社会心态良性发展。

9

构建现代公共法律服务体系

对于法治社会推进，《规划》明确，制定“接诉即办”“社会信用”等地方性法规，适时完善教育、医疗卫生、安全生产、社会保障等领域的地方性法规和政府规章。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。强化道德规范的教育、评价、监督等功能，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

10

推行“北京通”全域服务模式

针对数字社会建设，《规划》明确，加强“城市大脑”建设，推行“北京通”全域服务模式，实施城市政务治理、公共卫生、社会治安、基层治理、城市管理、交通治理、生态环保、民生保障、教育文化、社会服务等领域大数据应用的“十大创新行动”，形成一批有带动示范效应的大数据应用成果。实施“互联网+”计划，加快形成市级统筹、部门协同、线上线下联动的“互联网+政务服务”体系。

《规划》还明确要有序推动“智慧社区”建设，建立全市统一的社区治理“一库两平台”（城乡社区基础数据信息库，社区服务应用平台和社区日常管理平台），推广社区“微信群”体系建设，创新大数据支持下的“掌上社区”服务管理模式，提升社区工作效能。

记者 张美荣