事实无人抚养儿童多数处于生存、发展多重困境，是孤儿之外最困难、最紧迫、最需要优先保障的儿童群体。为全面贯彻落实省政府关于加强疫情期间困难和特殊困难群体关爱保护的决策部署，濮阳市引领广大民政工作者、社工和志愿者，采取细致有力举措、精细化保障办法、自带温度服务，指导县（区）全面开展事实无人抚养儿童精准排查、认定、保障、监护等工作，用真诚和温度守护最弱小、最需要关爱、最需要帮扶的特殊群体安全温暖过冬。

强化全面排查，确保精准识别

强化政策宣讲，提升群众知晓率。建立儿童福利政策宣讲机制，采取群众喜闻乐见、耳听能详、易懂语言、浅显道理，组织开展儿童福利和未保政策宣讲活动，达到家喻户晓、人人皆知，把党和政府的关怀和温暖传递到每个需要帮扶的儿童家庭。至目前，宣讲3200场次，覆盖2960个村（居）15万余人。组织开展培训，通过学习文件、解读政策，吃透政策精神，将3000余名儿童督导员、儿童主任，1200名社工志愿者培养成宣讲政策的播音员、执行政策的服务员、落实政策的监督员，组建了一支近5000人的既想干事、又会干事、还能干成事的儿童关爱保护队伍，为困境儿童需求提供专业化服务、精准化保障。

发挥阵地作用，强化部门联动。发挥未保协调机制牵头作用，主动与公安、法院、检察院、司法行政、教育、医保、卫生健康、残联等部门建立信息联动机制，实现了数据共享。各职能部门、群团组织及工作人员，发现符合保障条件的46名困境儿童，报同级民政部门认定、审批及时纳入保障。全市89个乡镇（街道）民政部门在政务办事大厅显著位置，统一悬挂事实无人抚养儿童申请办理标识、办理条件及办理流程；发挥102家儿童福利、未保机构及市未保热线等服务平台作用，提供政策咨询、康复、养护和临时照料等服务保障，目前，家庭探访5000余户，为困境儿童提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务52件。

建立完善机制，实现信息互通。县、乡建立信息互动机制，每季度将汇总信息数据向乡镇推送一次，帮助其核实甄别信息。强化督促指导，儿童督导员每月向辖区儿童主任问询一次情况，儿童主任每月开展一次儿童家庭走访，及时发现帮扶，实现“人找政策”为“政策找人”。至目前，市、县民政部门向乡镇推送数据信息6次，核对甄别完善基本信息1200余条，走访困境儿童家庭15000余户、19.2万人次。充分发挥社会组织作用，动员20余个社工机构协助开展入户摸底排查和巡访。密切关注孤儿和事实无人抚养儿童舆论信息，妥善回应社会关切。发挥团委、妇联、残联等部门的优势，开展散居孤儿和事实无人抚养儿童关爱服务，营造全社会关心支持帮助困境儿童的良好氛围。

加强精细比对，确保精准认定

完善认定办法，简化工作流程。根据不同情况，采取多种办法认定，为困境儿童提供关爱保护、温暖服务，对信息完整的简便办理，让信息多走路，群众少跑腿；对申请身份信息明确、父母信息详细完整的，采取“个人声明+信息比对”方式认定；对信息缺失的，按照“个人承诺+邻里佐证+村（居）证实+乡镇（街道）查验+民政部门确认”方式联动认定；对上述方式无法认定的特殊情形，采取“一事一议”方式，由村（社区）提出方案，乡镇查验，报县级儿童保护协调机制研究确认。

深化便民服务，开辟绿色通道。推进一站式服务，“全程通办”“一网通办”，在依法行政基础上，积极开展便民利民服务，取消没有法律法规政策依据、可通过现有证照证明、网络信息核验、书面承诺解决，被其他材料涵盖、无法调查核实的证明，借助全省政务服务平台，逐步实现信息完整的孤儿、事实无人抚养儿童认定一站式服务，推动“一网通办”“跨县通办”“跨市通办”“跨省通办”。属于遭遇重大突发事件、儿童即将成年等特殊情况，申请孤儿和事实无人抚养儿童保障的，开通绿色通道办理，必要情况下可于申请5个工作日内进行紧急认定，随后补办相关手续。

开展信息比对，落实工作责任。建立和完善8条工作措施，成立6个督导组深入基层一线加强督导检查，强化落实精确化认定、精准化保障等各项工作举措和制度。建立完善精准帮扶工作机制，实施分类保障，在具备网络共享条件的县（区），相关职能部门在2个工作日内，反馈信息比对结果；在暂不具备网络共享条件的县（区），相关职能部门在5个工作日内，反馈信息比对结果。坚决杜绝和制止各种形式的推诿扯皮，解决影响儿童福利政策落实的短板弱项。

强化动态管理，确保精准保障

多元化服务，突出保障重点。孤儿和事实无人抚养儿童保障涉及基本生活、教育、医疗、监护、关爱服务等多项内容，民政部门作为牵头单位，在确保孤儿、事实无人抚养儿童基本生活有保障的前提下，协调推动相关职能部门落实医疗、教育、就业、住房、司法等保障政策，真正为403名孤儿、1058名事实无人抚养儿童、7000余名困境儿童、15295名留守儿童和其他特殊儿童，搭建全方位多维度的关爱保护、精准保障服务体系。

精准化保障，足额发放资金。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费要从认定的次月计算发放，各县（区）严格落实“一卡通”发放要求，按照集中养育孤残儿童每人每月1450元、散居孤儿每人每月1050元，事实无人抚养儿童参照散居孤儿标准发放，标准不得低于全省最低标准。资金发放按要求逐月足额发放，特殊情况下按季发放的应在每个季度的首月10日前发放。

完善退出机制，强化齐抓共管。在将困境儿童精准纳入保障的同时，各级公安、检察院、法院、司法行政、卫生健康、医保、教育、残联等部门，还要强化齐抓共管、加强信息互通共享，对事实无人抚养儿童年龄超龄、父母情况发生了变化、不再符合基本生活费保障条件的儿童，要及时退出管理系统和保障范围，做到“应退尽退”。

强化全程监督，确保精准监护

坚持最有利原则，创新帮扶措施。紧盯儿童保障对象的烦心事、操心事、揪心事，研究制定切实可行的办法，坚持传统服务方式的同时，创新完善智能化服务办法，注重解决困境儿童福利工作的难点痛点赌点，针对儿童群体的特点和规律，提供更加有力、更加贴心、更加暖心的服务，创新完善各项帮扶措施，实现“应兜尽兜”“应保尽保”，最大限度的增强困境儿童的获得感、幸福感和安全感。

公开监督电话，接收社会监督。市级民政局在门户网站公布了9个辖县（区）民政部门孤儿和事实无人抚养儿童认定求助电话、市级监督电话；县级民政局协调本级政府门户网站公开89个所辖乡镇(街道)求助电话、县级监督电话；乡镇儿童督导员和村(居)儿童主任强化信息互通共享，协同做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作。

实行首问负责制，强化有问必答。接受咨询的各级民政部门工作人员、儿童督导员、儿童主任做到首问负责，有问必答。遇到疑难问题难以即时答复的事后予以回复；接受咨询中应对儿童情况初步核实，符合条件尽快纳入保障，应保尽保；不符合条件解释清楚，如符合其他帮扶条件，引导帮助申请，应享尽享。将孤儿和事实无人抚养儿童保障作为社会保障重要内容，不断推进儿童福利保障制度化规范化。

作者：河南省濮阳市民政局  赵芳石