适应社会治理新常态 开创社会工作新局面

——在第五届全国社会工作行业组织大会上的讲话

中国社会工作联合会副会长兼秘书长  刘京

（2015年11月5日）

尊敬的徐会长、宫会长，各位代表：

大家好！

第五届全国社会工作行业组织大会是在全党、全国人民深入贯彻党的十八届五中全会精神，启动实施国民经济和社会发展第十三个五年规划的历史时刻召开的，也是中国社会工作协会更名为中国社会工作联合会后组织的首次行业会议。此次大会将总结交流社会工作行业组织发展成绩与经验，分析当前面临的形势与任务，研究新时期新阶段加快推进社会工作行业组织发展的思路与举措。下面，我受联合会委托，在这里做大会主题报告。

一、2015年全国社会工作行业组织工作情况及联合会发展情况

2015年是“十二五”收官之年，也是全国社会工作行业组织改革发展之年。一年来，全国社会工作行业组织以党的十八大以来历次全会及习近平总书记系列讲话精神为指导，在各级政府的领导下，紧紧围绕适应社会治理新常态的主线，实施人才队伍建设、组织机构建设和实务项目创新“三大工程”，实现了行业的蓬勃发展，为社会治理创新做出了贡献。

（一）与时俱进，抢抓机遇，社会工作在社会治理创新中的作用日益凸显。以习近平为总书记的党中央把社会工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，李克强总理在2015年《政府工作报告》中第一次将发展专业社会工作作为重要工作进行部署安排，为我国社会工作行业组织参与社会治理注入了新的发展动力，创造了广阔发展空间，也提出了更高要求。同时，民政部先后出台了《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》、《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》、《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》等指导性文件，为社会工作参与社会治理提供了良好的政策环境。面对新形势、新任务、新要求，全国的社会工作行业组织都积极适应社会治理新常态，沿着“专业化、职业化、行业化、规范化、联合化”的发展方向，与时俱进，主动作为，着眼基本民生问题的解决、人的发展和良性社会秩序的构建，通过提供社会服务努力解决深层次问题，参与源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,做到了有为有位，在社会治理中发挥了基础性、服务性作用。

（二）多措并举，培育人才，社会工作队伍服务社会治理的能力日益提升。党的十六届六中全会做出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”的决策部署以来，全国社会工作行业组织不断加大人才队伍建设力度。目前，全国社会工作人才数量达到40多万，已成为社会治理领域的生力军。

一是社会工作人才队伍参与社会治理的政策环境不断优化。2013年，李立国部长在《创新社会治理体制》一文中提出“加强专业社会工作人才队伍和志愿者队伍建设”，为社会工作人才队伍参与社会治理创新指明了方向。目前，国家已将加强社会工作专业人才队伍纳入城乡社区协商、农村社区建设试点、国家新型城镇化规划、社区减负增效等方面法规政策范围，很多地方也对发展社区社会工作做出了制度性安排，制定了支持措施，为社会工作参与社会治理提供了良好的政策和制度环境。

二是人才教育培训方式更加多元化。积极开展社会工作专业培训，提升社会工作服务社区矫正、救灾减灾以及青少年、妇女、老年人、退伍老兵、残障人士权益维护和民族地区社会治理等方面的能力，拓展了社会工作人才服务社会治理的深度和广度。加大社会工作继续教育力度，北京朝阳区构建了“三纵四横”社工职业教育格局（纵向形成区、街乡、社区三级培训、横向为社工构建了初任培训、岗位培训、进修培训和继续教育四大类课程体系）；成都市实现了社工继续教育网络培训课程与现场实务沙龙双向结合，开创了西南地区社工继续教育新模式；深圳市制定《社会工作者专业化职业化实施办法》，要求社会工作者在每年度接受专业继续教育累计不少于15天或120学分。各地在落实《社会工作者继续教育办法》（民发〔2009〕123号）方面开展了创新探索，形成了大量创新做法，社会工作人才队伍适应社会治理需求的能力日益提高。深入推进社会工作学历教育，社会工作本科、硕士及博士等学历教育更加普及，博士后流动站、工作站及专业学院建设取得积极成果，可供学生实习的实践基地大量涌现，社会工作校园实务案例展示及大赛丰富多彩，两岸三地及国外社会工作专业学生之间的交流日益增多，夯实了社会工作专业化的人才基础。

三是社会工作人才专业化考试认证取得良好成效。2015年全国社会工作者职业水平考试报考人数27.7万人，比去年增加7万多人，增幅为33.8%。北京、吉林、上海、江苏、浙江、山东、广东、四川等省市报考人数过万，其中，吉林、四川两省首次过万人报考，广东省连续8年报考人数超过万人，今年达3.1万多人，多年居于全国省市报考人数之最。  

为了提高社会工作人员实务技能,发展专业社会工作人员职业能力，为取得职业资格的社会工作者制定职业规划、使专业人才留在社工领域发挥更好的作用，中国社会工作联合会推出注册老年社会工作师职业能力培养体系，编制出台《注册老年社会工作师职业能力标准体系（试行）》、《社会工作督导培训认证体系（试行）》，《社会工作服务机构评估标准体系（试行）》，为社会工作人才队伍与目前多元化的岗位、日益增长的社会需求相适应奠定了基础。

四是典型引领示范作用有效发挥。联合会与全国各地社会工作行业组织一道，深入挖掘参与社会治理的社会工作者典型，组织开展年度“十大社工人物”、“优秀社工人物”和“最美社工”的推选工作，在全国产生了很大的影响，成为中国社工界内的至高荣誉。联合会官方网站“社工中国”专门开设“社工风采”及“社工·义工”专栏，展示中国优秀社会工作者的事迹，对社会工作者产生了较强的激励作用，增加了社会公众对社会工作的了解和关注，营造了全社会支持、尊重社会工作人才的良好氛围。

（三）夯实基础，以评促建，社会工作机构协同社会治理的平台作用日益发挥。

一是实现联合化的转型升级。经民政部批准，2015年5月15日，中国社会工作联合会第一次理事会在京召开，选举民政部副部长宫蒲光为新会长，增补41名常务理事。联合会明确定位为：政府的参谋助手、行业的发展推手和会员的桥梁纽带，成为同性质、同类别社会组织的中枢组织和联合平台。联合会将充分发挥服务政府、服务行业、服务会员的职能和加强行业自律、规范行业行为，反映行业诉求、维护行业权益、促进行业发展作用，引领全国社会工作行业组织协同参与社会治理体制创新。

二是打造多维度的服务平台。1.机构培育平台，自2009年起持续推进社会工作服务组织试点工程，打造在新疆、四川、青海、内蒙古等地培育孵化120多个社工服务机构。同时，指导全国各地行业组织结合本区域实际，从不断健全机构设置，形成了较为健全的组织机构体系。2.人才培养平台，与国家开放大学联合开办社会工作学院，筹备组建现代社会工作研究院，形成了集社会工作理论研究、实务培训、人才培养于一体的综合能力平台。3.会员服务平台，为适应全国社会工作发展新形势，联合会进一步调整和充实内部力量，加强了以“互动、服务”为主旨的了会员平台建设。4.经验推广平台，通过社工实务案例的征集活动，出版《全国社会工作实务创新优秀案例》、《老年社工案例精选》等书籍，推广社会工作经验，为社会工作者提供有益的帮助。5.公益慈善平台，以“龙头带动，多点支撑”为运作方式，创造了以“神华爱心行动”、“中国慈善榜”为代表的一批品牌公益项目。其中“神华爱心行动”已累计救助白血病和先心病患儿19642名。“中国慈善榜”已连续举办12届，推出慈善人物近千人，开创了“政府指导、民间主办、社会参与、媒体发布”的当代中国慈善信息发布模式。6.宣传媒体平台，加强《公益时报》、《社会与公益》、《中国民康医学》等新闻单位的建设，丰富完善“社工中国网”功能板块，打造了社会工作媒体宣传、信息交流的资源共享平台。

三是全国行业组织数量大幅增加。去年底，全国已有24个省级、97个地市级、168个县级社会工作行业组织、3500多家民办社会工作服务机构及大量开展社会工作服务的社会组织。今年这个数量还在大幅增加，社会工作组织数量进入飞速增长的时期。

四是社会工作机构评估扎实开展。为提升全国社会工作行业机构运行质量，中国社会工作联合会拟启动社会工作机构相关评估工作，督促指导全国各省健全完善社工机构工作系统，为全国各地社工组织的发展提供可借鉴的先进经验、链接支持性组织资源，为提升社会工作机构参与社会治理的能力提供了推力。

（四）多方协同，项目带动，社会工作项目创新社会治理的内生动力日益增强。中国社会工作联合会一直致力于推动全国各地在社会服务项目方面的创新和探索，整合多方社会资源，做强社会工作，助力社会治理。

一是开展社会工作实务创新基地建设。在总结2010年以来四批17个社会工作实务创新基地建设经验的基础上，结合当前社会治理的新形势，联合会成立了“社会创新课题组”，组织开展社会治理领域课题研究，每年以报告、年鉴或皮书的形式总结研究成果，并通过区域试点的方式将研究成果转化为创新性的实践成果及运行模式。按照这个思路，在大兴区建立了联合会的第18个社会工作实务创新基地，成立了社会创新北京分课题组，并把“社区养老模式创新”作为首个研究项目，已开展了大兴区养老服务情况调研和社区养老需求调查，利用现代科技手段和专业社工技能，开展务实化的社区养老模式试点，参与社会治理，探索社会服务立足点和社会创新的突破点，为应对老龄化挑战和加强专业社工的社会服务贡献力量。

二是开展救灾紧急援助。8.12天津爆炸事件以来，联合会组织各地社工组织积极组建灾后救援队伍，北京、广州、重庆等地都组织社工参与受灾群众安抚、救助，各地在充分吸收汶川、鲁甸灾后援助工作经验的基础上，不断完善救援机制，在灾后应急和重建中发挥了更加专业的作用。目前，联合会受民政部委托，正积极筹备组建“灾难社会工作救援服务总队”，经批准后将建立全国性的灾后援助人才库，完善灾后救援机制，全力打造专业化的应急救灾援助队伍。

三是开展横向合作项目。为拓展社会工作整合资源的渠道，联合会积极开展形式多样的横向合作项目。联合会职业技能认证中心协同国家开放大学社会工作学院承办“全国创新社区治理能力提升高级研讨会”，共同探讨社会工作参与社区治理的能力素质提升途径。协调司法部积极推动社区矫正社会工作者人才队伍建设，截至今年5月全国从事社区矫正工作的社会工作者达8.1万余人。联合共青团中央开展了“社工+志愿者+团干部”的服务模式，充分发挥社工优势，整合社会资源，帮助未成年人脱离困境。联合全国总工会在全国范围推动总工会的社会工作岗位设置，为职工提供专业的服务。通过横向合作，开创了多元协同参与社会治理的良好局面。

四是地方社会工作服务项目成效显著。在中央与地方政府的积极推动下，各类社会服务项目如雨后春笋蓬勃出现。2015年北京市民政局划拨770余万元专款，组织开展“三社联动”服务项目，项目涉及全市16个区县、92个街道、270余个社区，覆盖目标人群达10万人。广州的“羊城文化大篷车社区行暨第四届广东十大和谐社区评选活动”，成功地将媒体、社工、企业三股力量整合，有效地促进社区建设的发展。成都市开展社区公益创投项目，举办了十期社区公益创投主题沙龙活动，为成都市公益机构及公益人士搭建了交流与合作的平台。李嘉诚基金会捐资200万元支持的“鲁甸地震社会工作服务项目”，为灾区重建提供了资金支持。有利地促进了当地社会工作的发展，为解决社会问题、缓解社会矛盾，并为促进行业的发展注入了活力和动力。

二、当前面临的形势及挑战

当前，我国正进入全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的攻坚期，正处于经济转轨、社会转型、发展升级的突破期，尤其是党的十八届五中全会提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，为社会工作创新社会治理体制指明了前进方向、提供了政治保证。同时，社会工作政策逐步完善，“三社联动”实践逐步深化，社会工作服务社会治理的能力不断提高，社会工作参与社会治理的经验日益丰富。中央对社会治理的新部署和社会工作发展的良好势头为全国社会工作行业组织发展提供了前所未有新机遇。

我们在认真研究、深刻把握当前形势的基础上，分析了当前工作中存在的问题和困难：一是制度保障力度有待提高。我们需要将本土化实践及好的经验做法提炼上升为长效工作机制，固化为规范制度，确保社会工作有序发展。二是创新能力有待提升。创新意识、创新能力、创新举措与“大众创业、万众创新”的要求有差距。三是人才环境有待优化。社工专业人才的流失问题、待遇问题、知识结构问题、社会认可度问题较为突出，影响了社会工作人才队伍壮大及工作积极性。四是机构建设有待加强。存在机构设置科学性不足，规范化发展较为迟缓，治理结构问题较多。五是资金渠道有待拓展。政府购买服务和社会融资方面二者不平衡现象不同程度存在。六是社会工作介入方法有待丰富。受工作体制机制影响，社会工作介入途径受限，也存在工作方式方法不够灵活的问题

三、下一步工作计划

（基本思路：）2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全国社会工作行业组织将以十八届五中全会精神为指导，适应工业化、城镇化、市场化发展的现实需要和社会治理创新的紧迫要求，认真落实全国社区社会工作暨“三社联动”推进会精神，将人才队伍建设、组织机构建设和实务创新项目作为加快社会工作发展步伐的“三驾马车”，增强社会组织发展内在驱动，为加强和创新社会治理、推进社会治理精细化、构建全民共建共享的社会治理格局做出新的更大贡献。

（主要任务：）

下一步，联合会将与全国社会工作行业组织一道，严格落实宫蒲光会长提出的三点意见，共同做好以下工作：

（一）认清形势，提高认识，增强社会工作行业组织创新社会治理体制的使命意识。在新的历史阶段，全国社会工作行业组织要牢固树立大局意识、责任意识、使命意识，从实现“两个一百年”目标、实现民族伟大复兴的中国梦的高度，提高对社会工作创新社会治理体制的认识。一是社会工作是创新社会治理的内在要求。社会工作行业组织是加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制的重要力量，能够发挥推进基层社会治理的整体优势，有利于补齐社会短板，为激发全社会参与社会治理的活力提供内在动力。二是社会工作是回应百姓需求的重要途径。社会工作具有贴近群众、反应灵活、专业对路的优势，能够扩大社会服务供给，创新社会服务方式，完善社会服务体系，深化社会服务内涵，较好地满足在社会转型期日益增长的群众需求，夯实社会治理的群众基础。三是社会工作是巩固执政基础的重要举措。社会工作行业组织具有第三方优势，帮助基层党组织掌握社会工作的专业知识、理念和方法，提升党组织为民服务能力；能够以更人性化、更易于群众接受的方式，把党和国家的温暖送进千家万户，增进群众对党和政府的理解和信任，为实现社会治理目标提供支持。

（二）大胆改革，敢于创新，提升社会工作行业组织创新社会治理的能力素质。打铁还需自身硬。要紧紧围绕人才队伍建设、组织机构建设和实务创新项目拓展，开展社会工作行业组织自身建设，提升创新社会治理体制能力和素质。 

一是全力打造适应社会治理需要的专业社工队伍。社会治理涉及领域广，需要专业多，工作分工细，需要社会工作行业组织本着“专业化、职业化、行业化、规范化、联合化”的原则，充分吸纳拥有社会工作专业教育背景或取得社会工作者职业水平证书的人员，加强原有工作人员社会工作专业知识培训，根据社会治理领域的需要不断扩大服务范围、充实服务内容、提高服务质量，开展专业人才规划指导，搭建专业人才之间的沟通交流平台，壮大能够创新社会治理的专业社工队伍。

二是全力打造适应社会治理需要的行业组织机构。要完善内部治理结构，不断健全以章程为核心的内部管理制度，真正实现领导自选、经费自筹、人员自聘、会务自主；不断健全会员（代表）大会、理事会、监事会等制度，真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据工作需要科学设置内部机构，确保功能完善、分工合理、职责明确、运转协调。要完善管理措施，尽快建立健全各项工作规章以及人员、项目、经费、档案等方面管理措施，特别是要建立健全信息公开制度，及时向服务对象和社会公开有关项目进展、工作情况、经费使用状况等，自觉接受服务对象和会员监督，不断提高工作透明度，增强行业组织的社会公信力。要加强党的建设，认真落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，创新组织设置，严格执行组织生活各项制度，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。同时，引导和支持联合会有序参与社会治理，提供更加有效的公共服务，承担起应尽的社会责任，把党的工作与联合会中心业务有机融合，互促共进，真正起到核心领导作用，切实发挥组织优势，推动联合会有序发展。

三是全力打造适应社会治理需要的实务创新项目。要加强实务创新基地建设，充分发挥社会创新课题组工作职能，以“社区养老模式创新”项目为突破口，把大兴区社会工作实务创新基地打造成为敬老养老的创新平台、社会组织汇聚社会资源的有力抓手、社会工作服务社会的有效载体、创新社会治理体制的模范典型，做好社区养老模式创新做法经验的推广工作。同时，根据社会治理新形势需要，积极建设新的实务创新基地，形成社会工作在社会治理领域“万众创新、大众创业”的良好局面。要实施社会工作服务工程，按照十八届五中全会提出的“推进社会治理精细化”要求，认真分析政府在社会治理领域的需求及政府购买社会服务目录，不断推进政府购买社会工作服务，实行项目精细化管理，形成政府购买社会工作的新的增长点。同时，充分利用现代科技成果，开展社会工作服务“大数据”、“互联网+”、物联网建设，提升社会工作服务的科技含量，实现服务能力现代化。要推进“灾难社会工作救援服务总队”建立，10月8日，民政部制定印发了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，对统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，进一步提高救灾工作整体水平提出指导意见，联合会将以此意见精神为指导，积极推进“社会工作救援团”建设，建立一支作风硬、能力强、素质高的应急救灾的专业社工队伍。要加快“三社联动”步伐，按照李立国部长在全国社区社会工作暨“三社联动”推进会上的指示精神，明确社会工作在“三社联动”中的目标任务、工作原则，积极建立联动机制，主动接受党和政府领导，为创新基层社会治理提供支持。要开展纵横合作，推动社会工作区域性协同发展，联合推动京津冀一体化建设。建立健全联合会与地方社会工作行业组织的沟通交流机制，按照区域本土化的原则开展项目合作；开展与国内外政府机构、社会组织及企业的交流合作，拓展社会工作活动空间，扩大社会工作影响，提升对社会工作的认同度、尊重度及美誉度。

（三）落实标准，规范管理，推动社会工作行业组织沿着法治轨道规范有序发展。联合会出台了《注册老年社会工作师职业能力标准体系（试行）》、《社会工作督导培训认证体系（试行）》，《社会工作服务机构评估标准体系（试行）》。希望全国各地社会工作行业组织结合自身发展的实际情况和本地区情况，与联合会一起携手，能够将“标准”落地与实施，共同按照三个标准体系开展社会工作服务机构评估、培养壮大老年社会工作服务队伍及社会工作督导培训工作，共同推动社会工作规范有序建立和发展，

各位来宾，女士们、先生们，“十三五”是实现第一个百年目标的决战阶段，是加强和创新社会治理的关键时期。面对新形势、新任务，作为全国社会工作行业组织“领头雁”，我们深感责任重大，使命光荣，将以更加饱满的精神状态，务实进取，攻难克艰，开创社会工作繁荣发展的新局面，为构建全民共建共享的社会治理格局做出新的更大贡献！