肩负行业组织使命 推动社会工作发展

——在2016年中国社会工作行业发展高峰论坛上的讲话

宫蒲光

（2016年6月16日）

同志们：

今天，我们在这里举办中国社会工作行业发展高峰论坛，主要任务是总结社会工作行业发展成果，分析社会工作形势任务，明确社工行业组织发展使命，共商社会工作行业发展大计。在此，我代表中国社会工作联合会对各省、市社会工作行业组织的代表和各位专家学者们的到来表示热烈欢迎！

近年来，伴随着我国社会工作事业的快速发展，社工行业组织迅速壮大，已经成为推动我国社会工作发展的重要力量。广大社工行业组织在协助党委政府开展社会工作宣传研究、建立社会工作专业制度、推进社工专业队伍建设、促进社会工作服务机构培育、深化社会工作实务发展，特别在提供行业服务、加强行业管理、规范行业行为等方面，发挥着日益重要的作用，取得了可圈可点的成绩。在此，我对广大社工行业组织作出的积极贡献表示衷心感谢！对广大社工专家和实务工作者的艰辛付出表示崇高敬意！

下面，我结合这次论坛的主题，就社会工作发展形势任务和社工行业组织使命，讲三点意见。

一、深刻认识当前社会工作发展的大好形势

随着我国工业化、城市化、信息化和农业现代化的深入推进，经济发展进入新常态，四个全面战略部署加快实施，以民生保障和社会治理为重点的社会建设不断加强，为社会工作发展带来了前所未有的机遇，也提出了新的更高要求。

第一，党中央国务院高度重视，为社会工作发展提供了坚强保证。当前，中央站在解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、巩固党执政基础的战略高度，对社会工作发展做出了重要部署。李克强总理连续两年在全国“两会”政府工作报告中，强调要大力发展专业社会工作。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》将专业社会工作和“三社联动”机制纳入工作重点。中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，明确了积极发展农村社会工作的要求。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出要实施社会工作专业人才服务贫困地区计划，发挥社会工作在扶贫济困中的功能作用。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》对群团组织吸纳使用社会工作专业力量做好基层服务提出了专门要求。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将发展社会工作作为促进城镇流动人口社会融入的重要制度安排给予部署推动。《反家庭暴力法》、《社会救助暂行办法》等法律法规将相关社会工作纳入了法律保障范围。近年来，党中央、国务院印发的40余个相关政策文件和中央有关部门出台的60余个政策规章，对儿童、青少年、老年人、残疾人、农村留守人员、社区建设、精神卫生、禁毒、职工帮扶、社区矫正、防灾减灾等领域的社会工作出了专门安排。中央的决策部署和相关法规政策要求，为社会工作全面深入发展明确了正确方向、提供了有力保障。

第二，日益庞大的社会服务需求，为社会工作发展提供了广阔空间。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，随着经济社会的快速发展，人民群众的社会服务需求数量将更加庞大、层次更加多样、结构更加复杂，发展社会服务、创新社会治理、加强和改善民生的任务将更加繁重。目前，我国有2.7亿流动人口、1.57亿留守人员，迫切需要通过社会工作为他们提供环境适应、生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，构建起相应的社会保护与关爱支持网络；有3700多万失能和半失能老人、6600多万城乡低保对象、8500万残疾人、100多万失独家庭，迫切需要在做好物质救助的同时，由社会工作者为他们提供心理疏导、生活照料、资源链接、社会心理康复等服务，使他们过上有保障、有尊严的生活。我国还有大量社区矫正人员、戒毒康复人员和行为偏差青少年，也迫切需要社会工作介入，为其提供心理社会康复服务，帮助其矫正行为、恢复和发展社会功能。同时，我国还是自然灾害多发国家，灾害救援和恢复重建同样需要大量社会工作者参与其中，发挥作用。不断增长的社会服务需求，为社会工作专业人才发挥作用提供了更大空间，为社会工作发展提出了新的要求和强大动力。

第三，十年的不懈努力和辛勤耕耘，为社会工作发展奠定了坚实基础。从2006年党的十六届六中全会第一次作出建设宏大社会工作人才队伍建设的决策部署以来，我国社会工作走过了10年的发展历程。这10年来，我国社会工作发展的顶层制度设计基本构建，确立了以综合政策为统领、以专项政策相配套、以地方政策为支撑的社会工作制度框架；探索了社区、社会组织、社会工作者“三社联动”服务机制，创新了社会工作者带领志愿工作者“两工协作”服务机制；培养了近50万名专业社工，开发了18万余个社工岗位，成立了4680余家民办社工服务机构，开展了160余个社工综合试点示范和260余个社工专项试点示范，实施了社工人才服务“三区”计划等多项重点工程，引领带动地方社会工作全面深入推进。这10年来，我国社会工作从民政领域拓展到社会治理更多领域，从东部地区、发达城市延伸到中西部和农村地区，从少数部门推动、少数人员认知，逐步形成了多部门联动、广大干部群众关注支持的浓厚发展氛围，为社会工作进一步发展筑牢了基础，创造了良好条件。

二、切实明确社会工作发展的思路与任务

当前和今后一个时期，要以中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为遵循，始终坚持改革创新，在吸收借鉴境外社会工作成熟经验模式基础上，聚焦我国社会工作发展的新阶段、新特点、新要求，加强理论创新、制度创新、方法创新和实践创新，加快建成本土化、现代化、专业化的社会工作服务体系；始终坚持协同共治，推动建立健全党委政府统一领导、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作推进格局；始终坚持融合发展，将社会工作有机嵌入社会治理重点领域之中，实现现代社会工作与传统社会服务的机制共联、项目共融、资源共享和队伍共建；始终坚持协调推进，以先发地区、先发领域社会工作的发展，示范带动后发地区和后发领域社会工作的发展，增强社会工作发展的整体性、均衡性和协调性。围绕这一思路，下一步需要重点抓好四方面任务：

一是进一步健全社会工作发展制度。要在2011年中央18部委联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和2012年中央19部委联合印发的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》的基础上，积极推动《社会工作者条例》制定出台，推动包括建立健全“三社联动”服务机制意见、社会工作专业人才激励保障意见、高级社会工作师职业资格制度规定、政府购买社工服务价格核定机制等方面的关键性政策，以及老年服务、农村留守人员服务、城市流动人口服务、脱贫攻坚、禁毒戒毒、职工帮扶、医疗卫生等重点服务领域政策的制定出台，着力破解制约社会工作发展的瓶颈问题，进一步完善社会工作制度顶层设计。同时，配合社会工作法规政策的出台和服务项目的深化，按照基础通用、人员管理、机构建设、实务指引等类别，抓紧研究制定一批指导性、针对性和实用性较强的社会工作行业标准和管理标准，引领提升社会工作的制度化、规范化和科学化水平。

二是深化专业社会工作服务。加快拓展一批社会工作服务领域，将专业社会工作服务由社会救助、福利慈善、社会事务、减灾救灾等民政领域拓展到禁毒戒毒、精神卫生、婚姻家庭、职工帮扶、医疗卫生等社会治理重点领域。抓紧实施一批社会工作工程计划，开展农村留守人员社会关爱计划、城市流动人口社会融入计划、社会工作专业人才服务贫困地区计划、社会工作服务标准化建设示范工程、重大自然灾害和突发事件社会工作支援计划，在项目落实中增强能力、提升水平、发挥作用、获得认可。努力探索一套社会工作服务机制，在总结推广社区、社会组织、社会工作者“三社联动”服务机制和社会工作者、志愿工作者“两工协作”服务机制基础上，积极探索更多符合群众诉求、适应专业要求、满足社会需求的社会工作服务体制机制。

三是壮大社工专业人才队伍。稳步推进社会工作学历学位教育，加强社会工作专业硕士学位教育，发展社会工作中等、高等职业教育，完善社会工作学科体系和教材体系，通过专业教育切实培养一批社会工作专业人才。持续进行社会工作分层分类培训，对党政机关、城乡社区、社会服务领域相关人员开展社会工作知识普及培训，对各领域实际从事社会工作服务、管理与督导人员开展社会工作能力培训，通过职业培训切实提升一批社会工作专业人才的能力。有序开展社会工作职业水平评价，协调开通高级社工师职业水平评价，规范社会工作员职业水平考试，推动形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系，通过考试评价切实转化一批社会工作专业人才。力争到2020年，完成145万社会工作专业人才的培养目标任务，为发展社会工作、促进社会建设提供有力的人才支撑。

四是完善社会工作服务网络。加强社会工作专业岗位开发，推动在城乡基层公共服务平台、以社会工作服务为主的事业单位、承担社会工作服务职能相关单位、社区服务类和公益慈善类社会组织以及企业中设置社会工作专业岗位，吸纳使用社会工作专业人才，实现社会工作服务需求、岗位与人才的合理配置。加大行业组织建设力度，进一步发挥好行业服务、行业管理和行业发展职责，力争“十三五”时期，从省、市到县级层面都成立社会工作行业组织，逐步形成多层次、广覆盖的社会工作行业组织发展体系。积极促进民办社工服务机构发展，加大支持保障力度，积极推动民办社会工作服务机构发展，进一步完善内部治理结构、提升服务水平，力争“十三五”时期，优先发展一批急需紧迫服务领域的民办社会工作服务机构，培育发展一万家管理规范、服务专业、公信力强的民办社工服务机构，基本形成社会工作行政部门主导、社会工作行业组织和民办社会工作服务机构协同配合的“一体两翼”格局。

三、团结奋斗、砥砺前行，切实肩负起推动社会工作事业发展的重要使命

面对新形势、新要求、新任务，广大社工行业组织应抢抓机遇、主动而为，积极发扬担当精神，自觉肩负起凝聚行业共识、服务行业发展、规范行业秩序、促进行业创新的重要使命。

一是肩负起凝聚行业共识的使命。近年来，我国社会工作取得了快速发展，但整体看，我国社会工作还是一项新事物、新事业，其专业影响力、职业认知度、社会认同度都还比较有限。广大社工行业组织作为重要的行业枢纽，应主动加强与相关政府部门、群团组织、企业事单位、高校院所和社会工作服务机构、从业人员的沟通联系，努力争取各方面对社会工作事业发展的理解、重视与支持，调动有利于行业发展的各种积极因素；积极弘扬社会工作助人自助、民主平等、诚信友爱的专业价值理念，营造以人为本、和谐团结的行业文化；有效宣传社会工作发展的重要政策、典型经验和先进事迹，讲好社工故事，发出行业声音，为社会工作事业发展营造浓厚的舆论范围和良好的外部环境。

二是肩负起服务行业发展的使命。广大社工行业组织应主动加强行业调查研究，及时向政府部门反映社会工作行业诉求，维护社会工作服务机构和从业人员的合法权益；适应行政体制改革和简政放权要求，承接好政府转移的有关职能和委托的具体事务，稳妥开展社会工作者专业培训、继续教育等工作，积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定，提出行业发展的意见建议；主动及时为社会工作服务机构和从业人员提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、权益维护、能力建设、合作交流等服务，为社会工作服务机构和从业人员的成长发展提供优质服务。

三是肩负起规范行业秩序的使命。在我国社会工作事业快速发展的同时，也暴露出了服务管理质量参差不齐、诚信体系不健全、无序竞争政府项目资金等问题。对待这些问题必须高度重视、及早规范。广大社工行业组织要站在社会工作事业长期、健康、可持续发展的战略高度，自觉维护行业竞争与发展秩序，建立健全行业管理制度，倡导实施职业道德准则，推动行业诚信体系建设，依法依规开展评比奖励、质量认证、培训交流等活动，促进社会工作服务机构和从业人员的自我管理、自我规范、自我约束，净化社会工作行业的发展环境，增强社会工作行业的社会公信力。

四是肩负起促进行业创新的使命。广大社工行业组织是社会工作服务机构和从业人员的联合体，汇集了社会工作领域中优秀的管理、研究与实务人才，具有很好的人才优势、专业优势和平台优势。社工行业组织要充分利用这些优势资源，深入研究我国社会工作事业发展中面临的困难问题，及时总结经验做法、提炼规律模式，推动建立具有中国特色的社会工作理论和知识体系；积极探索适应不同地域特点、风俗文化、人口特征的社会工作介入路径和实务方法；通过交流研讨、国际合作等手段，将“请进来”与“走出去”紧密结合，拓展社会工作行业发展的思路和视野，支持社会工作服务机构和从业人员在更大的舞台上展现才能、发挥作用。

当然，社工行业组织能否真正肩负起这些重要使命，关键在于自身建设水平。希望广大社工行业组织切实加强行业组织的党建工作，逐步实现社工行业组织基层党组织全覆盖，充分发挥党组织的核心领导作用；认真遵守国家关于社会组织管理的各项规定和最新要求，进一步规范内部机构设置，完善以章程为核心的内部管理制度，不断健全会员（代表）大会、理事会、会长办公会、监事会等制度，加强规范人员、项目、经费、档案等管理制度；恪守非营利性、公益性、民间性原则，严格按照国家规定公开、透明地开展各项活动，自觉接受登记机关、服务对象和会员的监督，树立行业权威形象；加强人才队伍建设，有效规划人才发展方向，完善岗位、职级和薪酬体系，培养优秀社工专业人才；切实增强组织机构管理、项目设计运营、资源整合利用等方面能力，不断提升行业服务、行业管理、行业发展的水平。

各位社工行业组织代表、专家学者们、同志们，当前，我国社会工作正处于前所未有的大好发展时期，机遇与挑战并存。社工行业组织作为我国社会工作事业的重要组成部分，是促进社会工作发展、加强社会治理创新的重要主体。让我们团结奋进、集智聚力、开拓创新，一起推动社工行业组织健康发展，为我们共同热爱的社会工作这项事业做出新的更大贡献！

最后，预祝本次高峰论坛圆满成功！谢谢大家！