特约通讯员 李卫湘

5月20日至21日，广东省茂名市信宜市遭遇极端罕见强降雨袭击，广东省民政厅启动二级救灾应急响应，派出工作组赶赴茂名灾区开展救灾工作。与此同时，广东省公共危机志愿服务协会、公共危机社会工作服务队(以下简称“一会一队”)也启动了应急反应，密切跟进灾情变化。这个“一会一队”究竟是什么?为什么要筹建“一会一队”?

缘起历次公共危机

近年来，广东省自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全类的公共危机事件多有发生。如“富士康员工跳楼事件”、茂名“9·21”洪灾、“9·29西沙海难”、广州建业大厦火灾、“婴儿安全岛”事件、深圳光明新区山体滑坡等。在这些危机中，多次涌现了社工服务的身影。“广东省专业社工、志愿者积极参与公共危机的应急实践服务，通过提供心理抚慰、情绪疏导、资源链接、生计发展、社会融入等服务，有效地发挥了心理重建、家庭重建、社会重建的积极作用，满足了服务对象的多样化需求。” 广东省民政厅党组成员、副厅长王长胜表示。

让我们将时间拉回到2015年12月20日中午，深圳市光明新区一工业园区发生山体滑坡，厂房、民宅倒塌，人员死伤过百。这一次，经历过七八年灾害救援历练的广东社工已变得较成熟了。广东省民政厅当即委派5名公共危机社工专家赶赴深圳进行专业指导，深圳市民政局、深圳市社会工作者协会更是第一时间启动深圳社工介入突发事件Ⅰ级响应机制，并协同深圳团市委联合组成4支义工队伍参与救援，有效地实践了“社工+义工”介入公共危机的机制。

社工介入公共危机的专业性已经体现，但临时性的问题也已经凸显。有何破解之路?“结合广东省开展‘专业社工全民义工’的试点工作，按照‘1个专业社会工作服务领域+1个志愿服务组织+N名志愿者(1+1+N)’模式在各层面、各领域进行推进。今年省级试点是在公共危机领域同时成立社工服务队和志愿服务协会，我们希望能实现专业社工与全民义工的互联互动互助，解决社工介入公共危机时的临时性、救急性与志愿服务分散性、随意性的问题。”广东省民政厅社会工作处处长郑章树介绍。

探索：让专业的人干专业的事

来自广东省佛山市的社工贺彩霞，具有丰富的公共危机应急服务经验， 从2008年汶川地震灾后服务到“凡比亚”台风、云南鲁甸地震灾区社会工作服务支援计划，她都积极参与，并先后担任过不同角色，从一线社工到社工站长到灾后评估专家。她是公共危机服务队的一员，是由广东省民政厅委托广东省社会工作师联合会从全省各地156名申请人中选中的。除她之外，服务队还有51名正式队员，41名预备队员。

公共危机社会工作服务队成立了，但只有52名正式队员。真正要介入公共危机，这个人数是远远不足的，况且社工在前线服务，还需要有牢固的大后方，提供人力、智力、物力、财力的支援。为解决这个难题，广东省民政厅决定以“专业社工、全民义工”模式，同步组建公共危机志愿服务协会，这是全省性、专业性的志愿服务组织。经过2个多月的紧张工作，协会于5月17日得以正式筹建，先后通过了章程、产生了理事会，并选举广东省公共危机管理专家、暨南大学应急学院蔡立辉院长为首任会长。协会首批招募了75名会员，其中单位会员20名，个人会员55名，会员遍布全省各地各行业，有社工行业组织、社工服务机构、专业志愿服务组织、高校、企事业单位、基层政府、心理援助机构等。

广东省社会工作师联合会李敏兰会长介绍说，“一会一队”成立后，将围绕应急处置、能力成长、 公关联络、信息建设、资源统筹等方面开展好各项工作，强化对队员、会员的服务，认真开展精细、精准、精良的培训服务，切实提升专业服务水平，努力探索一条符合广东实际、行之有效的公共危机社会工作介入机制，为提升广东省社工专业水平、突发事件的应对水平和公共危机管理水平做出积极贡献。据悉，广东省民政厅也将安排40万元培训经费，专门用于公共危机社会工作服务队队员的培训，以切实提高公共危机社会工作实务技能。

社工义工联动开创应急救援新格局

本次茂名市信宜市遭遇强降雨,“一会一队”应急反应迅速，公共危机志愿服务协会理事、广州市航宝社会服务社理事长林梅宝第一时间打电话向茂名市民政局救灾科负责人了解灾情，表达“一会一队”的关注和支持，并协调、指引公共危机志愿服务协会的会员单位加入到救灾队伍中。截至5月22日，进入灾区的志愿者队伍有600多人，他们来自茂名市区、高州及佛山、韶关等地。赶赴灾区后，他们主动帮助灾区清理街道、搬运物资、开展心理辅导等。

蔡立辉表示，公共危机是一个系统的、复杂的救援过程，作为一个突发性事件，其发生过程可分为危机前阶段、危机阶段以及危机后处理阶段三个阶段。各过程之间体现了危机发展的一个循环周期。在这个周期中， “一会一队”作为资源和服务的统筹协调方，选派专业救援志愿队伍前往危机发生地给予支持，并与专业社工形成整体合力，有目的、有计划、有效率地开展各类应急救助服务，从而实现“1+1>2”的目标。

手记

广东在总结历次公共危机社会工作介入的经验基础上，率先在全国成立一支恒常性、长期性的公共危机社工服务队和广泛性、专业性的公共危机志愿服务协会，将有利于广东省专业社工有基础、有准备、有能力，志愿者有组织、有计划、有针对性地随时介入各类公共危机事件。可以说，广东省“一会一队”的成立，既是以往工作的延续，也是一种拓展。从自然灾害救援到公共危机管理，包含的内容很丰富，正如蔡立辉所说：“公共危机包含自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全类等，社会工作作为应急救援的三支队伍(即解放军、武警、公安和预备役民兵等国家武装力量，各个专业应急处置队伍，厂矿企业职工和农村、社区的广大民众)中专业应急处置队伍之一，不单单可以提供心理、家庭、社会重建等方面的专业服务，还可以发动和组织广大民众、各类社会力量参与应急救援，这个作用是不可或缺的，完全有必要将社会工作纳入各级应急管理体系，成为各类应急救援专业队伍之一。”我们有理由相信，随着《广东省民政厅关于加快推进灾害社会工作服务的实施意见》文件的出台以及公共危机领域“一会一队”的成立，广东省将在公共危机领域的应急服务开创一片新天地。

原标题：广东：在公共危机领域探索建立 “专业社工全民义工”机制