二、深刻把握社会工作行业组织面临的新形势新要求

当前，我国正进入全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的攻坚期，正处于经济转轨、社会转型、发展升级的突破期，社会工作也正处在从试点探索向全面深入发展转型的关键阶段。新时期新阶段，对社会工作行业组织发展带来新的机遇、提出了新的要求，我们要认真研究、深刻把握、主动回应。

（一）党中央国务院对行业组织的高度重视为社会工作行业组织发展指明了前进方向。大力加强行业组织建设，充分发挥行业组织在经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设中的积极作用，是现代化发展的必然要求。党中央国务院高度重视行业组织建设，2007年国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，为行业组织的整体发展，明确了方向。《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将行业组织发展纳入改革重点内容，明确要“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。今年，国务院发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步强调要加强行业协会商会自身建设，发挥行业协会商会自律作用，增强承接政府转移职能、参与市场监管、提供行业服务的能力。社会工作行业组织是现代行业组织体系的重要组成部分。党中央国务院在行业组织建设方面做出的系列决策部署、提出的有关精神要求，既为整体行业组织发展注入了强大动力，也为社会工作行业组织建设指明了前进方向、提供了政治保证。

（二）转变政府职能、创新社会治理为社会工作行业组织发展提供了广阔空间。加快政府职能转变、推进社会治理创新，是党的十八大和十八届三中全会提出的重大改革任务。根据中央要求，下一步转变政府职能、创新社会治理的基本方向，就是要处理好政府、市场、社会之间的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要改变政府社会管理与公共服务方式，加大向社会力量购买基本公共服务的力度，把政府管不了、社会能办好的公共服务和社会管理事务交给社会力量去承接，不断拓宽社会力量参与公共服务与社会治理的渠道，加快形成政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会协同治理网络；就是要把政府工作重点转移到宏观规划、政策创制、监督管理、财政支持的核心职能上来，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本要求上来。社会工作服务是公共服务的重要组成部分，社会工作专业人才和服务机构是提供公共服务、参与社会治理的重要力量，社会工作行业组织是承接政府转移职能和委托事务的重要主体。进一步推进政府职能转变和社会治理创新，迫切需要大力发展社会工作行业组织，团结凝聚广大社会工作专业人才和服务机构，积极争取、主动承接基本公共服务和社会管理事务，推动建立社工、社区、社会组织“三社联动”和社工、志愿者“两工互动”机制，不断激发社会活力，推动形成多元共治的良好格局。

（三）社会工作事业的不断推进对社会工作行业组织发展提出了更高要求。当前和今后一个时期，要适应工业化、城镇化、市场化发展的现实需要和社会治理创新的紧迫要求，加快社会工作事业发展步伐，不断推动社会工作立法，完善社会工作政策，制定社会工作标准，健全社会工作制度；不断普及社会工作知识，推进社会工作者职业水平评价，加强社会工作教育培训，壮大社会工作专业人才队伍；不断开发社会工作专业岗位，培育社会工作服务机构，拓宽社会工作服务平台；不断推进政府购买社会工作服务，实施社会工作服务工程计划，扩大社会工作服务覆盖面，健全社会工作服务体系。落实好这些目标任务，促进社会工作事业更好更快发展，迫切需要各级民政部门主动顺应政府职能转移、简政放权、严控机构编制的形势和要求，一方面要积极争取党委政府支持设立社会工作行政机构、增加人员编制、加强社会工作行政力量，切实履行好推动社会工作发展的职责；另一方面要加快推进社会工作行业组织建设，增强社会工作行业组织的行业自律、行业管理和行业服务能力，弥补政府行政力量的不足，做好政府转移职能和委托事务的承接工作。