盘点09

吉林省社会工作岗位设置实现城市社区 100% 全覆盖

2014 年初，吉林省民政厅制定下发了《全省民政事业单位等重点领域开发设置社会工作 岗位实施方案》，对民政事业单位、社区等重点领域开发设置社会工作岗位情况进行了详细部署。截至2014 年10月底，吉林省529家民政直属事业单位社工岗位覆盖率达到了80.2%；全省城市社区社会工作岗位覆盖率达到了100%。

开发社工岗位用好社工人才

吉林大学哲学社会学院副院长，社会学系主任、教授 田毅鹏

社会工作作为一种科学的助人体系，其发展不仅在于学科意义上的理论与实务发展，还在于组织意义上的社会工作组织建设。其在中国社会的特殊性在于不仅仅局限于民间社会工作机构的组织建设，也在于社会公共事业单位内部社会工作岗位的嵌入型建设。特别是对于单位体制色彩浓厚的老工业基地而言，社会工作岗位开发建设可视为促进社会工作自身发展的重要组成部分。

目前，中国社会工作在学科建设上已取得长足的发展，但是以社会工作岗位开发为主的组织发展却与实际需求存在较大距离，存在形式化、虚化等问题。对此，吉林省率先认识到社会工作岗位在加快推进社会工作专业人才队伍建设方面的重要基础性作用，以建立社会工作岗位开发政策的形式助推社会工作专业人才队伍建设朝科学性与制度性的方向发展。

目前，吉林省民政厅已在社会工作岗位开发上初见成效，探索出一系列加强社会工作岗位开发建设的政策体系，实现了社会工作岗位城市社区 100% 全覆盖。

首先，将社工人才纳入全省人才兴业总体战略。吉林省将社会工作岗位开发列入全省“公益性岗位开发计划”，按照统筹规划、分步推进的原则，从2011 年底到2014 年10月底，在社会救助、社会福利、社区建设和社会公益服务等领域，统一开发了3000 个基层社会工作岗 位。在2014 年全省社区居委会的 换届选举中，明确了优先聘任考取社会工作者职业水平证书人员的政策。

其次，将社工人才纳入全省民政重点工作目标责任考核。2014 年初，吉林省民政厅制定下发了 《全省民政事业单位等重点领域开发设置社会工作岗位实施方案》，并进一步将任务进行量化，分解到各市（州）、县（市）、区。

再次，将社工人才纳入社会工作服务示范创建目标。吉林省将创新社会工作岗位开发设置政策以及加大社会工作岗位开发力度作为社会工作服务示范创建的一项重要标准。省民政厅以民政部社会工作服务示范创建项目为引领，结合“三区”社会工作人才支持计划等项目推进社会工作岗位开发力度。同时，还依托长春市朝阳区等 3 个国家级试点地区，设立了社会工作服务组织孵化基地，培育 140 多家社会工作服务组织。

最后，将社工人才纳入事业单位人事制度改革内容。吉林省民政厅在 12 家直属事业单位率先设置了初、中、高级社会工作岗位。此外，吉林各地的民政部门都以事业单位岗位设置和分类改革工作为契机，积极协调当地人力资源和社会 保障部门合理确定民政事业单位社会工作岗位比例。吉林省的社会工作岗位开发体现出体制内生性，一方面，充分利用政策的整体性和强制性保障社会工作人才培养的持续性；另一方面，在体制内有体系地导入专业社工人才并加强其在体制内的影响力，反过来则会加强体制内社会工作岗位开发的科学性和制度性。这一做法为我国内陆地区社会工作组织体系建设提供了有益的理论与实践框架，其本土化的理论价值以及体制政策保障的制度价值将成为政府职能转化、构建新型公共性的有益参考。