盘点10

浙江省出台《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》

2014 年7月，浙江省民政厅下发了《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》。这是国内首个省级层面出台的关于“三社联动”的政策。

让“三社”在社区转起来

民政部-浙江大学“中国社区建设研究中心”执行主任、教授  毛丹

20世纪以来，全球许多地方的社区复兴现象都是在政府积极介入和支持的基础上出现 的。我国最近十几年来以新型社区替代传统街居制下居民区的改革，更是在政府主导的路径下展开。采取政府主导的路径，有组织动员力强、资源配置力强、面上发展较为迅速等诸多好处。遇到的新问题则主要有两方面：一方面是社区组织体系、规章制度、服务种类、场站设施等迅速建设起来的同时，居民有效参与的途径还不多，居民可感受到的社区发展还不足 ；另一方面是居民在社区需要解决的问题通常有综合、多元、具体的特点，在“条块分割”的行政管理体制和社区中政府机制与社会机制不协同、不整合，以及社区中社会机制弱小的 情况下，很难得到细致、及时的解决。显然，我国的社区建设与治理要继续向前迈进，真正形成广大城乡居民感到满意的社区常态，需要让社区充分运转起来的路径和办法。而各地已有的一些社区实践经验提示，充分实现“社区、社会组织和社会工作”的“三社联动” 是 加快基层社会体制机制改革，让社区充分运转起来的一个基本办法。

浙江省民政厅率先在省级层面出台了《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》（以下简称《意见》），应该说是很有创新性和针对性，作为先发地区民政部门希望推动社会运转起来的真诚态度更是值得肯定。这个《意见》有以下几个明显优点：

一是指引清晰。推动“三社联动”，要让社区成为一个基本工作面，成为社会组织发挥活力的场地、资源和平台；社会组织要前所未有地大量吸纳社会工作者参与，提升社区治理的专业化水平；社会工作者以社会组织形式实施社区参与，使社区成为社会工作者的基本实践场所，最终使“社区治理组织体系由垂直科层结构逐步转变为各方多元参与互动的横向网络结构”。这对构建以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡基层社会治理体制提出了具体化操作指引，并通过理清三者的运行规律与联动机制，提升了基层社会体制改革的关联性、系统性和协同性。

二是角色定位准确。该《意见》实际上在明确要求改变政府亲历亲为直接抓社区治理的角色与方式，转入服务型政府的角色，相应地从培育发展社会组织和社会工作人才队伍、减轻社区工作负担入手，加快构建“三社联动”的前提和基础条件，并且明确提出了基层政府要在公共服务上成为政策制定者、购买者和监督者，明确提出了社区工作者要向社会工作者转变，明确提出政府与社区组织的权责边界，强化社区运用社会组织、社会工作力量来提升社区服务自治水平。

三是工作要求和标准具有创制性和示范性。《意见》从加强社区组织建设、培育公益性社会组织、培育社区社会组织、建立社会组织参与社区服务机制、发挥社会组织在基层社会治理中的作用、加快社会工作者的组织化进程、鼓励兴办各类民办社会工作机构、挖掘社区社会工作潜力、发挥社会工作在基层群众自治中的作用、打造信息沟通平台、建立合作关系等 11个方面提出了具体对策。这些对策，特别是社会组织在居民自治和协商民主建设中的方式与功能，民办社会工作机构的购买服务和资金资助制度，社区社会工作室和案例及其向民政社会服务领域和其他领域的拓展，社会工作在解决公共性问题和社区参与方面的技巧使用，基于社区需求的信息沟通平台建设，以及社会组织和社工的衔接机制等，都具有创制启发性和示范性，是贯彻十八届三中全会精神、创新社会治理的务实举措。