三、目前存在的问题及成因

当前我国社会工作的发展还处于初始阶段，社会工作行业组织作为一种正在成长中的新生事物也遇到和暴露出一些问题。

总的来看，当前我国社会工作行业组织还存在总体规模偏小，覆盖范围较窄，自身实力较弱，发展不太平衡，环境不太完善，功能作用未得到有效发挥，与快速壮大的社会工作专业人才队伍和蓬勃发展的社会工作事业相比还有很大差距等问题。主要表现在：一是一些地方党政领导缺乏对社会工作行业组织的性质和重要性的认识，对社会工作行业组织的支持和引导力度不够，政策和制度保障不强；二是社会上对社会工作的认同度低，社会工作行业组织的建立和作用没有引起普遍的重视，影响了社会工作行业组织的建立与发展，相对于慈善总会等社会公益类组织，社会工作行业组织的数量和网络覆盖还有很大距离，远不适应我国社会工作事业发展的需要。三是一些社会工作行业组织结构不健全，过于依赖行政部门，自我管理、自我发展和自我生存能力还比较弱。四是各地社会工作行业组织发展不平衡，有的是建立早、发展好、有成效；有的是刚起步、较规范、发展快；有的是有组织、有热情，但与政府互动能力较差，支持受限，影响不够；有的是有牌子、没有专职人员和经费来源，不能开展工作，有名无实；还有的则是在观望和等待中，没有成立社会工作行业组织。显然，从中央有关部委提出的要充分发挥社会工作行业组织重要作用的精神看，我国社会工作行业组织建设还有不小的差距，存在着巨大的发展空间。

就地方来看，虽然各级各地社工协会的工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着许多问题和诉求：例如，广东社工师联合会目前面临以下三方面的问题：一是履行使命与生存压力之间的矛盾；二是会员服务与会员工作城市分散的矛盾；三是探索决策层与执行层分设过程中的矛盾。长春社协根据自身职能，对长春社会工作行业组织发展中的制约性因素做了一些思考：一是制度安排缓慢滞后，致使对社会工作、特别是人才队伍建设缺少强劲推力；二是社工人才总量不足，致使社工服务机构层次不高，专业性欠缺，服务能力较弱；三是社会对社会工作认知度不高，特别是有些政府领导和相关部门对社会工作缺少基本了解，企业、社会组织乃至市民群众亦对社会工作的地位作用缺少必要认识，不利于长春社会工作的广泛开展和深度推进；四是社会工作一系列配套制度亟待确立。在我国西部地区由于经济社会发展水平较低，社会工作行业组织发展缓慢，需要从提高对发展社会工作行业组织重要性的认识和政策方面入手，积极努力推进工作的开展。

四、社会工作行业组织发展趋势与建议

社会工作行业组织的发展离不开社会组织发展的大环境。经过改革开放多年来的努力，我国社会建设与社会治理已具备实现质的飞越的条件。就社会组织而言，因为全面深化改革目标的提出，社会阶段与社会转型的变化，政府职能转变与转移的需要，以及相关制度环境的不断优化，正在迎来历史上少有的发展契机，进入增速发展新阶段，预示着社会组织将承担更多社会责任和历史使命，同样，社会工作行业组织也迎来了新的发展机遇。

首先，中央关于社会治理创新的精神为社会工作行业组织的发展提供了发展空间。十八大后短短一年多时间中，国家在社会建设和理念上进行了一系列根本性调整和创新，继十八大提出“加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”和十八届三中全会进一步做出全面深化改革的战略部署，《决议》中至少有13处涉及与“社会组织”作用与发展相关的内容，显示中央对社会组织地位和作用的高度重视。可以说，中国全面深化改革的启动和国家与社会治理现代化目标的提出，意味着社会组织拿到了加快发展的通行证，在这样一个大的环境下，无疑为社会工作行业组织的建设与发展提供了巨大空间。

其次，政府职能转变和转移需要为社会工作行业组织发展奠定了政策基础。克服政府的越位、错位和缺位，一直是政府改革的核心目标。仅2013年就先后取消和下放300多项行政审批。承接这些职能，不能缺少社会组织的参与。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，和十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。在这样一个政社结构改革的大背景下，无疑为社会工作行业组织的发展提供了有力的政策支撑。

再次，制度环境优化为社会工作行业组织发展提供了有利条件。根据中央的部署，有关社会组织发展改革的顶层设计于2013年全面展开。中央顶层制度改革和地方创新探索，预示着我国社会组织发展从2014年开始将进入增速发展期。我们可以看到，无论是从中央高层发出的声音，还是从近年来一些地方在推进社会建设的实践来看，社会组织管理体制改革的一些做法需要引起社会工作行业组织的高度关注和认真思考。最主要的：一是突破社会组织双重管理的体制障碍，探索建立统一直接登记的新体制；二是转移政府职能，加大政府购买服务力度，减免相关税费，向社会组织开放更多的公共空间；三是发展枢纽型社会组织，建立孵化机制，形成培育社会组织健康成长的支持体系；四是加强评估问责，建立多方参与、齐抓共管的社会组织监督管理体系。在这样的大形势下，社会工作行业组织无疑迎来了提速发展的大好机遇期。

从长远发展考虑，专业化、职业化是协会的基本方向和落脚点，这将涉及到管理体制机制的确定、人员的调整、职能的转换、经费的筹措等诸多方面。我们要从各地实际出发，循序渐进、逐步到位，建立起体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的协会体系和运行模式，不断增强社会工作行业组织发展的活力。

从近期社工发展的专业化要求看，需要特别注重社会工作行业组织与政府的协同与互赖。目前在社工服务领域，已经形成了“党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的社会工作发展格局。但就社会工作行业组织目前普遍存在的问题看，需要进一步抓好以下几点：